《市长讲话》

今天，市政府集中一天时间，召开全市经济工作座谈会，主要是通报全市目标责任考核指标完成情况，听取各县市区及三区一基地今年招商引资、重点项目进展情况 和“十二五”重点项目计划，征求对省、市“十二五”规划纲要草案（征求意见稿）的意见和建议。会后，请市发改委根据会议精神，对今天的讨论意见进行归纳整 理。其中，对我市“十二五”规划的意见和建议，认真予以吸纳；对“十二五”计划实施的重大项目，依据各县市区的汇报情况，再衔接、再充实。对省上“十二 五”规划的意见和建议，抓紧进行汇总，及时予以反馈。下面，我再强调几点意见。

一、关于当前重点工作

目前，距年终仅剩30多天时间。从上午市考核办的通报情况看，省考6大类33项指标中，除3项共性目标和2项按年度统计的指标外，可量化的28项指标大部 分达到或超过平均进度，但仍有城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民收入、社会治安满意率等7项指标与全年目标相比存在较大差距，给我市目标责 任考核带来了一定压力。在仅剩的一个月时间里，各县市区、各部门要集中精力抓好六方面工作，确保完成或超额完成全年目标任务，实现“”成功收官。

一是抓好目标赶超。达到平均进度的指标，要把目标锁定在多超和争取加分上，持之以恒往前赶，力争增速超过全省平均水平；未达到平均进度或滞后的工作，由分管副市长牵头、市级部门负责，市县联动，采取针对性措施，全力赶进度，各项指标无论是总量、还是增速，年终力争进入全省前列。另外，节能压力大，任务繁重，要按省、市的安排落实到位。

二是抓好指标衔接。除统计部门与省统计局加强衔接外，各指标责任部门也要一一与省上相关厅局抓紧沟通衔接，把指标汇报好、衔接好、协调好，为考核工作赢得主动 。

三是抓好项目建设。各县市区、各部门要继续把重点项目作为重中之重，紧紧扭住不放，加班加点抓进度。特别是对103个市级重点项目、城建十大工程、民生工 程项目、4桥10路交通项目以及西洽会签约的落地项目，要逐一落实责任，毫不松懈地抓投资完成额、抓形象进度，确保固定资产投资任务顺利完成。要特别强 调，属于中、省、市下达了投资金额的，要在12月底前全部把资金拨付到项目法人帐户上，加快支出速度，不得滞延资金流转。同时，要扎实推进招商引资工作， 对已经达成意向的项目，紧盯不放，深入洽谈，力争年底前再签约、落地一批项目。

四是抓好各项生产。工业生产方面，各县市区、市级各部门要督促所有企业在保证安全的前提下，开足马力生产，努力多产多销。尤其是各产煤县，要抓住冬季电煤 供应的机遇，努力为全市工业增长多做贡献。支持工业发展的8000万元，要按市政府的规定，在年底前兑现到相关的企业或项目上去，以支持工业经济发展。农 业生产方面，要在抓好冬季农作物田间管理、“一村一品”发展的同时，切实落实好“菜篮子”市县长负责制，按照省政府“城市人口新增1人增加1分菜田”的要 求，认真抓好大棚蔬菜建棚、生产和供应工作，满足城乡群众的生活需求。

五是抓好消费价格稳定。近期由于物价的急剧上涨，不但在一定程度上抑制了城乡群众特别是困难群众的消费需求，而且对经济的长远发展造成了一定影响。对此， 各县市区、市级各部门要增强主动性，提高预见性，认真落实好国务院关于“稳定消费价格总水平、保障群众基本生活”的16条政策措施，保证群众生活不受或少 受影响。要采取切实有效措施，从生产、流通、储备等环节，做好重点商品的生产和供应工作。及时采取发放临时价格补贴等措施，对优抚对象、城乡低保对象、农 村五保供养对象，以及大中专院校学生和食堂进行必要补贴，并安排好农村边远地区寄宿制学生生活，确保各项安民、惠民政策尽快落到实处。进一步强化监督检 查，清理不合理的涉及企业生产与群众生活的收费项目，缓解企业生产成本增支和群众生活费用增加的压力。重点打击恶意囤积、哄抬价格、变相涨价以及合谋涨 价、串通涨价等违法行为，严厉查处恶性炒作事件，维护好市场秩序和群众的利益。同时，要抓住年终消费旺季即将到来的时机，积极组织企业开展各类宣传促销活 动，全力扩大市场消费。要按照“利民、便民”的原则，扩大网点覆盖面，及时落实补贴资金，切实做好“家电下乡”、“建材下乡”、“汽车、摩托车下乡”和家 电以旧换新工作，进一步刺激城乡消费。

六是抓好民生保障。当前已进入冬季，要广泛开展各种形式的扶贫济困送温暖活动，切实搞好困难群众和受灾群众生活救济工作，确保他们有饭吃、有衣穿。及时协 调解决城市供暖矛盾，让每一个市民都能温暖过冬。深入开展冬季安全生产大检查，认真做好道路交通、煤矿等重点领域的安全防范以及防火工作。加大冬季社会治 安综合治理力度，推进“平安咸阳”创建活动，提高群众知晓率和社会治安满意度，维护好和谐稳定的大好局面。

二、关于“十二五”规划纲要编制

“十二五”是咸阳建设国际化大都市、实现跨越发展的关键时期。制定一个思路清晰、目标明确的“十二五”规划纲要，对于我市今后五年科学发展、加快发展具有 十分重要的纲领性作用。市县两级要高度重视规划的编制工作，广泛征求意见，多方倾听民意，精心谋划“十二五”工作。对市上的“十二五”规划纲要，市发改委 要在认真吸取各方面意见的同时，与省上的“十二五”规划以及我市的12个专项规划再衔接，把目标再明确、思路再清晰，提法、项目、文字再精准，力求把中省 精神贯彻好、与其它规划相统一。对县市区“十二五”规划纲要的编制，提四点要求。

第一，要坚持科学发展的主题。党的xx届五中全会提出了“十二五”期间经济社会发展要以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，这既是贯彻落实科学发 展观的内在要求，也是顺应工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展这一阶段性特征的必然要求。各县市区政府要认真领会其中的深刻内涵，紧扣经济社 会发展的脉搏，抓住我市进入工业化跃升期、城镇化加速期、节能减排攻坚期的阶段性特征，把经济结构战略性调整、城乡区域协调发展、科技进步和创新、保障和 改善民生、建设资源节约型和环境友好型社会、改革开放等作为规划编制的根本和要点进行谋划，不断提高经济社会发展的全面性、协调性和可持续性。同时，要正 确处理好转变与发展的关系，努力在发展中促转变，在转变中谋发展。

第二，要体现加快发展的要求。xx届五中全会提出“十二五”期间要为全面建成小康社会打下具有决定意义的基础。这是目标，也是基本要求。各县市区要按照这 一总的要求，对照全面小康社会指标，科学把握区域经济社会发展的趋势，找准今后五年工作的着力点和发展路径，对“十二五”的各项目标任务，尤其是gdp、 人均gdp、城乡群众收入、规模工业、固定资产投资、财政收入、非公有制经济比重、城镇化水平等衡量经济社会发展、民生改善的指标要精心进行测算，主要指 标增速不得低于全省平均水平，真正使“十二五”成为人民生活水平大幅改善的五年、城乡面貌发生巨变的五年、全市经济社会跨越发展的五年。

第三，要准确把握发展的特点。一份好的规划，必定是前瞻性、方向性和操作性强，融国家战略要求与自身发展特点、群众切身期盼为一体的规划。因此，各县市区 要自觉把“十二五”的发展置身于建设国际化大都市这一国家战略的大局，置身于省委、省政府推进关中率先发展的布局要求，置身于市委、市政府实施“两翼带 动、中部崛起”的总体部署来思考、谋划、定位自身的发展。譬如：秦都、渭城、兴平、泾渭新区、沣渭新区、高新区要重点围绕如何落实好“东进南扩西拓北延” 的主城区发展思路，如何打造西咸大都市新的功能组团，如何在渭河两岸形成50公里的城镇群和产业带，谋划未来发展，为大都市建设作出更大贡献。三原、泾阳 要立足关天规划赋予的卫星城市的新使命，科学谋划城镇和产业的布局。彬长旬作为“两翼带动”极其重要的一翼，要在实施“三个转化”、统筹城乡发展、推进资 源型城市转型等方面寻求新突破。同时，乾县、武功、礼泉、淳化、永寿也要把自身发展放置于全市“一轴半环三辐射”的城镇体系框架中，认真思考谋划“十二 五”期间的转型跨越。

第四，要突出项目支撑这个重点。项目是发展的载体，是改善民生的依托，也是可持续发展的根本。县市区在编制“十二五”规划中，要少讲空话大话，多谋划具体 项目，以实实在在的项目支撑规划期间的发展。这次各县市区汇报的“十二五”重大项目计划，无论是数量，还是投资额，都略显不足。会后，各县市区要紧盯国家 产业政策、东部产业转移态势，特别是民生所需、资源转化、基础设施等重点领域，再策划储备一大批支撑经济发展、优化产业结构、大力改善民生的重大项目，并 扎扎实实予以落实和推进。尤其要在6个方面再下功夫，即：在发展7大类新兴产业上下功夫，在推进产业升级改造上下功夫，在提升基础设施承载力上下功夫，在 统筹城乡发展、加快城镇化上下功夫，在加强环保、生态建设上下功夫，在改善民生项目上下功夫，务求规划期内项目带动更加明显，固定资产投资保持高幅增长态 势。

三、关于谋划明年工作

明年是“十二五”规划纲要实施的第一年，如何开好局、起好步至关重要。近期，根据省发改委在省政府第20次常务会议上的汇报情况，省上初步提出了明年一组 低于正常指标的模拟指标：全省gdp增长13%左右，全社会固定资产投资、进出口总额分别增长25%，社会消费品零售总额增长20%以上，规模以上工业增 加值增长17%，城乡居民人均可支配收入增长14%，服务业增加值增长15%，cpi涨幅控制在4%以内，万元gdp能耗下降3%，财政总收入增长 16%，城镇新增就业42万人，并且均留有一定的余地。在谋划明年工作中，各县市区要始终把握咸阳欠发达的基本市情，继续坚持加快发展的理念不动摇，各项 指标设置既要高于省上的指标，又要着眼于整个“十二五”，力求高点起步。既要确保良好开局，又要着眼于经济运行的连续性、协调性和可持续性，在兼顾数量指 标的同时，突出居民收入、节能减排和价格指数、改善民生等质量指标，注重人均指标的提升。同时，要围绕市委、市政府的战略部署，有针对性地谋划几件大事。 譬如，在工业发展方面，要着手谋划一批大的资源转化项目、新兴产业项目，促进总量扩大和发展方式转变。在城镇建设方面，要启动实施百镇开发战略，全面推进 在乡镇为农民建设普通商品住房工作，促进城乡统筹。在基础设施上，再新上一批大型交通、水利、电力、通讯项目，增强经济发展的后劲。在经济结构调整上，要 着力激活民间投资，促进民营经济快速发展。在改善民生方面，要扩大农村新型养老保险覆盖率，推进学前教育和医药卫生体制改革，大规模建设保障性住房等。总 之，要立足全面实施赶超，促进科学发展，体现积极作为、大干快上的作风要求，着力破解好“城乡居民收入水平低、城镇化水平低、经济外向度低”三大难题，确 保“十二五”有一个良好的开局。