《新农保讲话》

同志们：

这次会议的主要任务是，全面部署我省新型农村社会养老保险试点工作。今年8月，国务院召开了全国新农保试点工作会议，总理亲自出席会议并作了重要讲话。全国新农保试点工作会议后，省政府高度重视，战书省长主持召开省政府常务会议，专门研究我省的贯彻落实工作，要求把新农保这件利民、惠民的大事办实办好，决定从今年起，先在全省10％的县（市、区）开展新农保试点，在总结试点经验的基础上，逐年扩大试点范围。刚才，省人力资源和社会保障厅、省财政厅分别就我省开展新农保试点工作的实施意见和财政补贴等政策作了具体说明，各地各部门特别是试点地区，要结合国务院的指导意见和省里即将下发的实施意见，认真抓好落实。下面，我讲几点意见。

一、充分认识开展新型农村社会养老保险试点工作的重大意义

党中央、国务院决定在全国开展新农保试点工作，这是继实现农民“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”之后，解决农民“老有所养”问题、实现“养老不犯愁”的又一项重大民生工程，标志着农村社会保障事业发展迈出了重要步伐。各地各部门要将思想统一到党中央、国务院的重大决策部署上来，扎扎实实地把这件惠民利民的好事做实、做细。

首先，要深刻认识新农保是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。近年来，我省社会保障体系建设取得了重大进展，社会保险制度进一步完善，保险待遇水平逐步提高，参保人数不断增加。解决了40多万“五七工”、“家属工”养老保险问题；70万关闭破产企业职工基本纳入了城镇职工医保范围；推进了城镇居民医保工作，今年底覆盖面将达到95%以上；进一步提高了新农合补助标准，参合率有望达到98%；大幅度提高了城乡低保标准。开展新农保试点，由国家财政全额支付农民最低标准基础养老金，标志着我省基本养老保障制度向覆盖城乡全体居民的目标，又迈出了重要一步。

其次，要深刻认识新农保是促进农村改革发展的重大惠农政策。国家建立新型农村社会养老保险制度，是又一项促进农村改革发展的重大惠农政策。新农保试点工作启动后，我省每个试点县60周岁以上的农村老年人一年至少可以增加660元收入，有利于增加农民收入，提高农民的生活水平。同时，它将有效化解一些农村集体组织无钱办事的困境，使它们能够集中有限财力更好地为老年人提供服务，从而形成文明的乡村风气与和睦的邻里、干群关系，这对扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济社会全面发展和社会和谐稳定必将产生巨大的推动作用。

第三，要深刻认识新农保是应对国际金融危机的重要举措。积极应对国际金融危机挑战、促进经济平稳较快发展，一个重要方面就是扩大内需特别是扩大农村需求。当前，制约扩大农村需求的主要因素，一方面是农民收入水平不高，另一方面是农村社会保障制度不健全。新农保制度建立后，可以解除广大农民养老等后顾之忧，使农民消费意愿进一步增加，有利于开拓农村市场，扩大国内需求。

二、把握政策，精心组织，积极稳妥地推进新型农村社会养老保险试点工作

新农保试点工作政策性强、涉及面广，各地各有关部门要认真学习，领会政策，积极探索建立与我省农村经济社会发展水平相适应、与其他保障政策相配套的农村社会养老保险制度，使农村居民人人享有基本养老保障。

一要坚持从实际出发，准确把握政策内涵。坚持试点先行。新农保试点工作能否顺利推进，取决于农村经济社会发展水平，取决于政府财政的支付能力，也取决于农民的认识和接受程度。农村的情况又千差万别，必须先行试点再逐步推进。要坚持农民自愿。注意加强宣传，让农民充分理解参加新农保的好处。试点时，不搞强迫命令，也不片面追求参保率。同时，要让农民见到实实在在的利益。对已经年满60岁的农民，只要他符合参保条件的子女参保缴费，就可以直接享受最低标准的基础养老金。这种立竿见影的做法就很具有说服力。要坚持因地制宜。试点县（市、区）的经济发展水平、集体经济实力和农民收入水平都各不相同，在个人缴费、集体补助、地方补贴、养老待遇等方面，要从当地实际出发，不要脱离实际、盲目追求高标准。各地要充分调研、多方论证、周密测算，提出切实可行的具体试点方案和意见。要坚持发挥农村传统养老保障方式的积极作用。实行新农保后，农村土地承包关系，包括老年人的土地承包关系，也要保持稳定。老年人的承包地可以自己经营、可以给子女经营，如子女外出务工、老年人自己无力经营的，也可以采取多种方式依法自愿有偿转让土地承包经营权，这对农村老年人也是一份稳定的财产性收入。孝敬老人是中华民族的优良传统，这在什么时候都不能丢。有了新农保，尽管农村老人在经济上有了最低限度的保障，但子女仍然要承担赡养老人的责任。

二要加大工作力度，不折不扣落实新农保试点的各项要求。中央明确，新农保制度的基本原则是：“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。“保基本”就是要从现阶段全省经济社会发展的实际出发，低水平起步，筹资标准、待遇标准、政府补贴标准等要与当地经济发展水平、农民和财政的承受能力相适应。“广覆盖”就是要千方百计扩大新农保的覆盖面，依靠普惠性的基础养老金、实行缴费补贴等优惠政策，吸引农民自愿参保，把尽可能多的农民纳入到新农保制度保障之中。“有弹性”就是政策设计要有灵活性，包括设定不同的缴费档次和补贴标准，既给农民选择的空间，也为各地财政补贴留有余地。“可持续”就是要加强农村社会养老保险的体制和机制建设，确保各级财政有能力支付，广大农民能够承受，新农保基金能够保值增值，个人账户能够做实，实现自我完善与发展。

三要认真落实财政补贴资金，积极构建多元化的新农保投入机制。新型农村社会养老保险待遇具有政府补贴与个人积累相结合的特点。国家财政全额支付最低标准基础养老金，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，这是新农保制度最显著的特点，也是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别。列入到试点县的，国家和省里都将加大对新农保的投入力度，既在农民的缴费环节给予财政补助，又在养老金待遇支付环节等方面给予财政补助。各试点单位要按照政府补贴的匹配比例将补贴资金纳入本级预算，并抓紧落实到位。所有政府补贴资金都要确保用在农民身上，不能截留、挤占和挪用，也不能延期拨付。有条件的村集体可以对参保人缴费给予补助，既尽力而为，又量力而行。同时，鼓励其他社会经济组织、社会公益组织、个人为参保者缴费提供补助。要抓紧做好新农保基础养老金的发放准备工作，在中央财政补助资金拨付下达后，共同努力，确保明年春节前将新农保基础养老金发放到60周岁以上的农民手中，让更多的群众尽早享受到新农保带来的好处，让他们感受到党和政府的温暖，过一个欢乐祥和的节日。

四要加强相关政策制度的配套衔接，加快城乡养老保障一体化进程。在试点过程中，要根据国家的有关规定，在试点任务确定、参保人资格审核、缴费标准和待遇标准确定、财政资金拨付等方面，结合本地实际研究制定具体的配套政策和操作办法。要本着农保制度基本统一的原则，做好与农村的家庭养老、土地保障、五保户供养、社会救助、计划生育家庭奖励扶助、农村最低生活保障制度等政策措施的结合。特别要做好新老农保政策之间的衔接，确保符合条件的老农保参保人享受新农保的有关待遇。试点县（市、区）要积极探索将老农保基金全部归并到新农保基金管理的办法，实现老农保制度向新农保制度的顺利过渡。

五要加强管理和服务，确保在推进新农保试点工作中做到安全便利。新农保的主要政策和政府补贴资金到位之后，完成试点任务在很大程度上取决于提高管理服务水平。要依据政策规定及工作实际，制定规范的新农保运作规程，形成统一的工作标准。要加强基层服务平台建设，依托现有的乡镇公共服务平台，充实完善新农保工作机构，统筹使用公共服务资源，为农民提供方便快捷的服务。要加大经费投入，为基层配备新农保试点工作需要的设备设施，大力推进农保管理的信息化，加快建设统一的农保信息管理系统。要积极运用政府购买服务等方式，充分发挥金融机构在方便农民参保缴费和待遇领取方面的作用。要严格基金管理，建立健全财务制度、内控制度、岗位责任制度等规定，保证各项操作规范有序、安全运行。

三、加强领导，明确责任，确保新型农村社会养老保险试点工作顺利实施

新农保试点涉及人数多、工作量大，各市地特别是试点县（市、区）必须高度重视，精心组织，狠抓落实，确保试点工作任务的圆满完成。

一要健全机构，加强领导。各地各有关部门要把新农保试点工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自过问，分管领导要真正负起责任，人保部门要发挥好组织协调作用。各市地及试点县（市、区）要成立相应的领导机构，按照省里的安排部署，结合实际，制订工作方案，研究有效措施，认真组织实施，推动全省新农保试点工作顺利开展。

二要精心组织，全力推进。各试点单位要积极动员，精心安排，层层部署，把各方面的积极性充分调动起来，形成上下联动、协调配合、整体推进的良好氛围。各有关部门要牢固树立“一盘棋”的思想, 既要按照分工，各司其职，各负其责，也要加强协作，密切配合。领导小组办公室、经办机构、基层劳动保障中心、乡镇劳动保障事务所、村协管员之间要加强沟通协调，做到相互理解，相互配合，步调一致，形成合力。要坚持上门服务，做到宣传登记到户到人，参保手续办理到户，参保凭证发放到人。要坚持阳光操作，特别是在试点过程中，要建立定期汇报制度和例会制度，及时解决工作中遇到的重大疑难问题。

三要注重宣传，营造氛围。新农保试点工作群众积极性较高，既要广泛宣传，使党的惠民政策深入人心，又要坚持正确的舆论导向。要针对农村居民居住相对分散的实际，加大宣传工作力度，采取通俗易懂的形式，大力宣传试点工作的重要意义、基本原则和各项政策给农民带来的实惠，使这项惠民工程家喻户晓，让广大农民群众听得懂、能理解、好接受，自觉踊跃参加新农保。要及时宣传试点工作中的好做法，不断总结积累新农保工作经验。对农民群众提出的问题，要及时答疑解惑。

同志们，做好全省新农保试点工作，面临的任务繁重而艰巨；从事新农保工作的同志，肩负的责任重大而光荣。我们要深入贯彻落实中央经济工作会议和省委经济工作会议精神，全面落实科学发展观，扎实工作，奋发有为，高标准完成新农保试点任务，为推进全省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！