《关于化解农村义务教育“普九”债务的情况汇报》

我区原系1980年经国务院批准设立的县级娄底市，至1999年更名娄星区。XX年底，全区总面积为487平方公里，总人口为45万人，其中农业人口为24.5万人（XX年成立娄底经济技术开发区，把西阳乡全部、杉山镇和涟滨乡的部分村划出单独管理，其中农业人口为3.5万），中小学121所，在校学生83052人，其中小学生51065人，初中生30784人。在职教职工6909人，校舍总面积325.4万㎡，学校建筑面积64.5万㎡，固定资产42273万元，总负债25543万元。于1995年通过省“两基”验收。

一、党政重教，教育事业良性发展

我区历届党政领导对教育工作均十分重视，将教育摆在优先发展战略地位，切实加强领导，认真履行职责，建立健全了以“五项制度，”为核心内容的教育工作长效机制。建立了区委、区政府定期义教育制度、领导干部教育工作现场办公制度、人大、政协定期视察教育工作制度、区直部门定点支教制度、教育督导，评估考核制度。努力加大投入，进一步完善了以政府为主，多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制，XX年—2010年，全区累计教育投入1.8829亿元，保证了“两个比例，三个增长”。优化教育发展环境，对职能部门进入学校检查实行年度审批，建立和完善了学校准入制度，采取措施确保教师待遇落实，全区教师工资由政府统筹，按时足额发放，学校d级危房基本完成改造，学校配套建设明显加强，大规模兴建教师村，有好破解了教师“住房难”的问题，全区尊师重教蔚然成风。学校管理与办学水平不断提高，人民群众对教育事业也比较满意。近几年来，我区教育工作共获得国家级先进5项，省级先进17项。

二、市、区改制，全区财政运转困难

自1995年以来，地级娄底市在困难中运行，为促进九年制义务教育在财力极紧的情况下实现两基达标，学校负债搞建设，特别是地改市设区以来，区级财政愈来愈困难。主要是地改市后，原有主要收费职能的部门大多数上级收到了市级收入规模太小，收入来源很少，科目单一（如公安、国土、建设、物价、房产局等部门），耕地占用税、地国出让金、契税均上收到了市级。致使我区的收入来源单一，全区能进一般预算收入范围的非税收入仅有1900万元。而其他县、市的非税收入达2个亿，因而我区虽然在一般预算的财政供养人口人平财力。近年来，达到了1.81万元，但因我区的非税收入太少，综合人平财力还不如我市的困贫县—新化县。可能我区的综合有平财力在全省是最差的县级区。近年来，兄弟县市区学生人数逐年减少，唯独我区学生人数仍在不断增加。为了保证学校的正常运转，政府每年花去一半以上的经费用于教育，但仍满足不了需要，偿还欠债的压力非常大。所以我区可以说是全省的教育强区，财力弱区。

三、认真组织，化债工作扎实有效

按照XX年年底中央和省市关于化解农村义务教育“普九”债务的文件精神，我区迅速成立了以区长为组长，财政、教育、审计、监察等部门参加的工作班子与市化债办、审计组一起认真的自查摸底，逐校逐项进行审核认定，教育总负债25543万元，其中属于义务教育化债范围的有9280万元，“普九”欠债6986万元。我们在2010年的财政预算中已安排1658万元作为区级配套资金准备化解“普九”欠债。但省市下达我区“普九”化债补助指标后，各中小学及债权人感到空前失望(娄星区锁定“普九”债务6986万元，省补1094万元，市补353万元；市直锁定1318万元，省补206万元，开发区锁定224万元，省补171万元），但区委、区政府主要领导三次召集区人大、区政府、区教育、区审计、区监察、各中小学校长及债权人代表协商研究，区财政于2010年12月30日前已偿债2113万元（政府筹资1873万元，闲置校产处置113万元，付善正等43名债权人在2010年12月30日前得到40%的本金后，自动放弃127万元利息）；于2010年3月第二次化解474.8万元。于2010年8月第三次化解1677万元。其中：王高华等60余名债权人愿意在2010年8月30日前得到全部本金后自动放弃约207万元利息。尚有2306万元锁定债务，我区根据中央、省有关文件，结合我区财政状况，我区人民政府于2010年7月15日向省、市农村综合改革呈送了《请求调整我区农村义务教育“普九”债务数额的报告》，并得到认可。由此我区调整的农村义务教育“普九”债务数额核减二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小共2305万元，余款为4681万元，至2010年8月30日实化解4265万元，尚有416万元计划于9月20日前化解完毕。目前区级可动用财力仅25368万元（其中人员经费就占了21000万元），为发放XX年年、2010年义务教育阶段教师适当补贴追加财政预算2720万元，“普九”化债2010年追加指标215万元，对保工资及运转都很艰难的我区财政，已是拼尽全力。因此，请求省财政在“普九”化债奖补资金中作特殊中的特殊照顾我区。