《海南建立养老基地的可行性研究报告》

当代社会结构的一个显著变化是老年人比例越来越大。下面是中国人才网的小编为大家搜索整理的一篇针对海南省建立养老基地的进行可行性研究的范文，欢迎参考阅读!

事实上“421家庭”大量涌现，由两个独生子女结合的年轻夫妇难以同时赡养和伴随四位老人，这就使中国社会沿袭几千年的家庭养老向社会化养老模式转变，社会养老机构和养老基地将承担以往子女的赡养任务，异地养老有可能成为一种普遍现象。而素以健康岛、绿色岛、长寿岛享誉中外的海南一直都是老年人休闲度假、康复养老的理想场所，具备建立养老基地得天独厚的条件。

一、海南具备建立养老基地的先天条件

当代社会结构的一个显著变化是老年人比例越来越大，事实上“421家庭”(4位老人，2位年轻人，1个孩子)大量涌现，越来越多的老年夫妇将不太可能与他们的子女一同居住。因为由两个独生子女结合的年轻夫妇，无力同时赡养和伴随四位老人，这就决定了中国社会沿袭几千年的“家庭养老”模式必然向“社会化养老”模式转变，诸多的社会养老机构和养老基地将承担以往子女“尽孝”的任务;同时，人们的观念也在发生着深刻的变化，“社会养老”逐渐被更多的人接受，到养老基地欢度晚年不再为众人耻笑，相反成为一种时尚。

海南年平均气温23.8℃，拥有丰富的热带雨林资源，全岛绿化率达55%。空气中的负离子浓度达5～10万个立方厘米，是天然的“大氧吧”。据中国环境监测总站的报告，按生物丰度、植物覆盖、水网密度、土地退化和污染负荷等5项指数评价，海南汇集了最优质的空气、阳光、海水、沙滩、森林、温泉等，环境质量名列全国第一。中国人均寿命为68.55岁，海南人口平均寿命82岁。

罗时祥提出“建设消费岛”，把国家关于投资、出口、消费协调拉动经济的方针与海南旅游特色和优势结合起来，把海南建成热带度假旅游胜地、现代服务产业示范区、休闲健康产业和消费产业中心。卫留成提出，要把海南建设成为气候宜人、环境优美、交通便捷、生活舒适的宜居地区，成为理想的“第二居住地”。因为素以健康岛、绿色岛、长寿岛享誉中外的海南，一直都是人们休闲、度假、康复、养老的理想场所。一些社会名流如李敖、余秋雨、杨振宁都曾说过海南是全球华人最为理想的养老胜地，他们愿到海南终此一生。同时，海南是中国面积最大的四季果园，物产丰富。海味海鲜有鱼、蟹、虾、贝等;鲍鱼、鱼翅、梅花参更是极品中的极品，有尝不尽的鲜美;肥沃的五指山拥有5，000多种珍奇野生动植物，具有极高的观赏价值，看不尽的美景。

海南交通便利，海口已跻身国内十大航空港;美兰、凤凰两大国际机场，已开通国内国际各大城市多条高密度航线;粤海、西线铁路通道早已开通;东线铁路通道也即将开通。

海南的经济也正在快速发展。除旅游经济的蓬勃发展外，在保护生态环境的基础上，政府注重培育一批长远发展的支柱型产业，坚持“大企业进入、大项目带动”战略，投资600亿元以上的项目就有十个;“”期间海南将计划建成中国海洋运输、石油、医药的重要基地。借助于中国澳门、美国拉斯维加斯、韩国的济州岛等典型“国际旅游特区”的成功经验，海南省政府部门已向国务院正式提出申报“建设中国第一个旅游特区”，计划投入5，000多亿元全力改造海南基础设施，树立中国唯一生态省;还邀请国际规划大师和国外大财团、描绘蓝图。海南正以其良好的投资环境和得天独厚的生态资源吸引着世人的眼球，有着令人瞩目的发展前景。华人商业巨头李嘉诚、李泽楷父子将在海南巨额投资;上海家化也表示要在三亚海棠湾开发67km2的亚洲旅游度假胜地;香港霍英东集团也筹划将在三亚投资数百亿元。中国科学院中国现代化研究中心编著的《中国现代化报告20xx――国际现代化研究》中提出，建立海南岛自由贸易区，提升中国与亚洲国家的合作水平和互动能力。中国科学院中国现代化研究中心有关负责人说，未来的海南将成为一个“生态型自由岛”，成为亚洲国家联合会的理想会所、“海上明珠”、资本人才技术高地，最后发展成为政治和文化高地。由此可见，海南建立养老基地大有天时地利的优厚条件。

二、海南作为养老基地存在的现实条件

老年产业蕴涵着巨大的市场和商机，被称为“银色产业”、“朝阳产业”。来自民政部门的统计数字表明，到20xx年，中国老年人口将达到1.6亿，约占人口总数的12%。每年老年人的离退休金、再就业收入、亲朋好友的资助达3，000～4，000亿元。预计到20xx年，老年人潜在的市场购买力可望达到1.4亿元，社会化养老的市场相当广阔、潜力巨大。

由于到海南的老人越来越多，海南万勃投资有限公司、三亚东锣岛地产有限公司共同打造了“三亚清平乐”项目。这个“依山而建，傍水而居”的、作为中国老年学学会老龄产业专业委员会老年住宅产业研究示范的养老基地，通过体现人性化设计及专业的老年住宅标准，营造出了一处能够真正实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的生活场所。社区内设有餐厅、洗衣店、综合超市、餐馆、银行、老年用品专卖店等，提供齐全配套的服务设施;同时还设有健身步道、泳池、健身房、舞蹈教室、多功能培训教室、图书报刊阅览室、书画室，满足了老年人娱乐、学习、健身等方面的需求。此外，社区医疗中心为老年人设置了一套健康保障服务体系：户户建立健康档案，配置个性化健康方案、紧急求助按钮、社区无线求助追踪;为重病、行动不便者提供上门接诊、免费送药上门服务，使老年人多了一份健康的保障。除“三亚清平乐”之外，还有位于海南文昌市政府对面占地面积300余亩，紧邻东郊椰林湾，集度假、休闲、养老等功能于一身的“金椰园”，只是因规模小，难以满足养老市场的需求。因此，随着首届中国老龄产业前沿论坛20xx年10月22日在海口召开，大力发展海南养老产业、建立养老基地的呼声再一次高涨。

三、海南作为养老基地存在的主要问题

(一)专门养老机构偏少，政策扶持不到位。目前，海南的专门养老机构不到10家。政策扶持不到位，特别是对民营养老机构扶持不够。

(二)整体规划性不强，部分资源闲置。据《南国都市报》报道，海南目前的养老产业并未像想像中那样红火。由于养老基地没有规模化，很多条件简陋、配套设施欠完善的养老机构，常年入住率偏低。

(三)海南医疗条件整体水平不高，存在着公费医疗体系不衔接等问题。很多外地老人来海南养老主要是为了避免当地的不适气候或者环境诱发的老年病，如支气管炎患者，到海南后往往不治而愈。但有些老年病，比如心脏病、脑血栓等疾病爆发力强，死亡率高，需要较高的医疗技术和医疗设备。遗憾的是，海南现有的医疗条件相对落后、整体水平不高，同时公费医疗体系不衔接。例如，内地省市的许多离退休老干部享受公费医疗，规定只能在所在地区看病报销，但是来海南养老，看病需要自费，加重了经济负担。

(四)文化建设滞后，归属感不强。由于文化建设滞后，老人难以拥有适合的休闲方式，缺少一种归属感。一些老人离开了原来的生活圈子，面临着新的人际关系网络的建立。如何消除老人对海南的游离感，需要养老基地以及老人自身双方面的磨合。

四、海南建立养老基地的基本思路与策略

民政部门有关人士指出，社会化养老既代表了一种新的思维观念，也是一项新兴产业，政府应该大力提倡和支持企业、个人参与社会化养老业这种创新行为。特别是养老产业具有投资大、风险大、长效微利的特点，发展初期尤其需要政策法规支持。

(一)明确海南省养老基地发展的目标，成立养老基地发展的工作协调小组，积极开展养老基地的试点工作

1、成立工作协调小组，整体协调解决养老基地试点工作。明确有关各方的职责，建立以土地和城市为依托，大型的、综合的、连锁的、企业化的、有经济活力的养老基地。

2、规划海南养老基地建设、位置资源等。选择东线一带，以三亚为核心，辐射到周边地区。该区域经济发达，交通便利，有海、山、湖、温泉，气候适宜。同时，养老基地的面积至少在20km2以上，形成规模优势，利于服务配套、各种设施规划。

(二)争取各级党政机关、社会团体、企事业单位参与养老基地建设。由政府有关部门率先出台系列促进养老产业发展的相关政策，保证各种社会力量参与养老产业的开发。积极鼓励和引导社会各个方面参与、发展养老事业，并逐渐使之成为一项新兴产业。基本形成以国家兴办的社会养老机构为示范、其他多种所有制形式的社会养老机构为骨干、社区老年福利服务为依托、“居家养老”为基础的社会化养老服务网络。同时，将各级老龄组织设为养老基地的主管部门，制定基地管理、资金管理等具体政策，组织协调科研部门加强技术指导，科学管理等。

(三)夯实养老基地的根基。随着老年人对养老服务的需求急剧增加，许多老人有进入养老基地养老的意向。而另一个现实是，海南拥有众多各级各类疗养院，近年来由于养员不足，普遍处于闲置和亏损状态，闲置了大量厂房、招待所、托幼所等，为建立养老基地提供了有利条件。建议在不断增加政府对养老事业投入的基础上，以社区养老服务网络建设为重点，以“三亚清平乐”为示范，国办、民办、内资、外资，高、中、低档一齐上，力争十年之内将海南建成全国最大的养老基地。

(四)促进多元投资，始终坚持“壮大一批、扶持一批、发展一批”这一政策思路。所谓“壮大一批”，即不断壮大国有养老机构实力，若财政允许，政府部分出资，对福利院进行改造扩建，全面兴建高标准的养老基地。

“扶持一批”，即政府对社会力量兴办的各类社会养老事业给予积极支持和帮助，可参照其他省市(如大连市)的先进管理经验。

“发展一批”，即以经济、法律手段，鼓励引导社会力量参与养老基地的建设与发展。为此，规定建立养老基地的各类经济实体在征地、配套、审批、税收以及注册时，可以享受国家、省、市给予的优惠政策，支持社会团体、企事业单位、个人和跨区域组织采取独资、合资、合作等形式开办养老院、老年人公寓、日托护理中心，开发养老产品、兴办养老基地。

在发展养老产业的过程中，注重加强体系建设，不断提升养老基地的发展水平。通过加大对国办福利机构的投入，引导和扶持社会力量参与养老基地建设，促进多元化的投资新格局，把老年服务机构纳入到社区服务管理之中，有效整合社会各方面的力量。

同时，为达到养老与就业双赢的目标，必须大力培养各类养老服务人才;强化教育培训制度，严格按照国际养老服务标准，对新从业人员，先培训、后上岗，严格执行持证上岗制度，定期组织专业培训班，借鉴国际养老机构的先进服务管理模式，建立全覆盖的服务质量管理体系;开辟老年服务专业教育新路，与职业技术学院合作，开办老年服务管理教育等。

(五)做好海南养老基地的老年人医疗服务等工作。如何解决海南养老基地的老年人就医问题，并非是一蹴而就的。但把急救工作做好，见效快、投入少，因此目前海南医疗部门的关键是做好急救工作。同时，建议有关政府部门制定与之配套的异地养老政策，落实异地养老领取养老金、解决公费医疗报销等方面的限制问题。

(六)采取薄利多销大规模经营、长久运作模式，同时跳出将养老基地做成纯福利事业或纯房地产业两个误区。由于有些人认为，所谓养老产业，就意味着可以像其他产业那样来办。如此一来，养老产业针对的对象就是那些“富裕老人”。经济条件差的老人，最终还得靠国家的福利性和公益性养老事业。按照国际粮农组织的标准，恩格尔系数超过60%为贫困，照此计算，目前中国城市老年人口有27.8%，农村有41.6%处于贫困状态，可见生活拮据的老人所占的比例还相当大。此外，与欧美国家不同，中国是在没有充分工业化、没有建立完善的退休金制度和社会保障制度的情况下进入老年社会的，这样的宏观背景注定了当前的养老产业不可能飞速发展，更不可能成为“淘金”的热门领域。所以，建议养老项目采取薄利多销大规模经营、长久运作模式，同时必须跳出两个误区：一是做成纯福利事业，因为对企业而言，这样做基本没什么利润，保障利润是需要考虑的重要方面;二是不能做成纯房地产业，不能追求暴利，否则过高的价格会令一般的老人们无法承受，失之根本。