《关于赴衡水、临沂学习考察的报告》

5月5日至9日，我们一行9人，到河北衡水市桃城区、山东临沂市兰山区，就村庄联建工作进行了学习考察。事前我们把考察内容与对方进行了沟通，并请对方安排建设、土地、规划、镇、村有关人员一起座谈。主要是学习村庄联建改造的运作方式，包括运作主体、组织协调、财力投入、土地置换、村民安置，失地农民养老保险、社会管理组织调整，以及法律依据等情况。

一、基本情况

桃城区是衡水市唯一的建制区，全区总面积591平方公里，下辖4乡2镇4个办事处，344个行政村，总人口46万，其中农业人口19.7万，非农业人口26.3万。

兰山区是临沂市的中心区，是闻名全国的商贸批发城。辖 7镇4街道，346个村84个社区，面积660平方公里，人口92万，外地流动人口30万。

通过学习考察，使我们切实感到，两个城区把村庄联建作为建设新农村，解决城市土地资源不足的突破口，跳出“三农”解决“三农”，极大地改善了农村的生产生活条件，促进了农村城镇化进程，实现了城乡统筹、和谐发展。

二、主要做法和经验

1、规划早，水平高

XX年以来，临沂市按照“统筹规划、因地制宜、分类实施、以点带面”的指导思想，坚持以城市规划和土地利用规划为龙头，在保障被拆迁群众利益的前提下，“拆一还一，先建后拆”；对企业搬迁的，实行先补后拆，城区内统一建设社区，实施成片区规模改造；在农村，采取填实“空心村”、合并建立中心村、建设统一社区（农民公寓）等模式进行改造。

在省政府批准的《临沂市城市总体规划（1996——2010）年》的基础上，结合两院院士吴良镛、周干峙指导编写的《临沂市城市空间发展战略研究》，临沂市调整完善、形成了片区发展规划，并由市人大常委会会议审议通过，作出了开发北城新区的重大决策。兰山区义堂镇是村庄联建的典范，被国家六部委确定为“全国重点镇”，山东省的“中心建设示范镇”。义堂镇坚持“小城镇、大战略”，1995年就聘请华中科技大学建筑与城规学院进行总体格局规划。98年开始，整合镇办和个体私营企业，规划建设了占地6000多亩的两个工业园区。XX年本着“适度超前，一步到位”的原则，再次聘请华中科大专家对总体规划修编，详规率达70%，旧村改造涉及35个村11.3万人，总面积52.7平方公里，旧村改造后拟建8个居住区，现已投资5.2亿元，建成公寓楼110栋，小康住宅楼2900栋，建筑面积达35万平方米，旧村改造结束后可节约用地7000亩。

衡水市桃城区根据一城一区的格局，确定了城市规划区以内的村庄实施城中村改造，规划以外的村庄具备条件的实行村庄联建。2010年——2010年，计划启动全部城中村的80%以上（29个村）的拆迁改造工作。三年内对规划外的15——20个村进行村庄联建。

2、发动群众，让利于民 

针对农民自由松散、观念落后，不信宣教，只重实效的特点，两个区在村庄联建工作中，非常注重宣传发动，并且坚持让利于民。桃城区组织村民代表外出参观，统一思想，争取多数村民的支持。因村因地制宜，帮助各村搞好规划。村庄建设规划的编制由乡镇政府牵头组织，经村民（代表）大会讨论通过后，按规定程序报批。根据实际情况，帮助有关村协调解决实际困难，如解决改造后新居供暖问题，组织机械服务队，浇地服务队帮助困难户，发展新能源，帮助群众建沼气池，利用太阳能。镇党委和政府实施全程跟踪服务，在新居民区的基础设施建设上给予一定的资金支持。

兰山区义堂镇为了加快迁村并点工作，制定了相关配套政策，确立了远、中、长期工作目标，出台了《加快旧村改造的实施意见》。通过召开座谈会、发放问卷调查、外出参观学习和聘请专家讲座等多种形式，积极宣传旧村改造和建设公寓楼的目的、意义、方法、步骤，提高群众对改善生活居住环境的认识，增强了群众参与积极性。村改居后，政府出三分之一，村集体出三分之二的资金为群众购买养老保险，每月每人可拿到215元，解决了群众一定的后顾之忧。按照每人1平米标准预留商业用地，集体统一建设商业用房、购物中心或超市等，进行经营或出租，所得收入按股分红，量化到人。市政府按每年每亩6元统一收取管理费，存放到拆迁改造指挥部，以年息5厘计息，用以补贴群众的吃粮吃油。

两区改造后的新居均以成本价出售给农民，原则上按人口分配面积，大中小户型设计遵照群众意愿，不足部分补差额，不允许城市人口购买。 

3、积极探索，建立机制

两地出台的政策都是在顺民心、得民意的基础上，自行摸索出来的，并不断加以完善。充体现了以人为本，科学发展，和谐发展的精神。

桃城区以乡、村为主体实施联建，采取以村集体经济和村办企业为主的自主建设模式。目前正在积极探索和谋划打破行政区划，建立城乡一体化的土地置换和流转机制：一是固化农村宅基地指标。列入试点的村庄不再批准私房新建、扩建和改建。二是宅基地有偿使用和退出制度。实行宅基地级差排基，设专款用于农民新村建设，鼓励农民有偿把宅基地退出卖给集体。三是建立宅基地城乡置换机制。退出宅基地给集体的农户在一户一宅的原则下，可以到规划指定的集镇小区内置换一套住宅。四是实施农村住房市场交易机制。进城入镇农民的住宅可以按规定上市交易。五是开展村庄土地整理。退建退宅还耕土地实行等面积置换后，可以根据实际村留用做建设用地、或拍卖或整理成新耕地。

4、扩大城镇发展空间，效果明显 

衡水资源馈乏，土地资源尤为宝贵。按照规划，3年内全市将改造480个村庄，可节约大量土地，能有效地解决城市发展的瓶颈问题。

临沂市政府从土地收益中提取15％作为旧城旧村改造发展基金，3年共投入20多亿元，先后对全市252个乡镇（办事处）、9580个行政村进行了合并和调整，已撤销乡（镇）71个，撤销行政村2429个；已完成旧村改造462个，拆迁建筑面积达380万平方米；建成居民还建楼385栋，面积161.7万平方米；合并建设中心村65个，在城镇周围建设居住社区23个，建筑总规模达778万平方米；处置利用空闲宅基地72466宗，腾出各类建设用地4.96万亩，安排新上项目992个。据了解，2010年前，临沂市旧城旧村改造全部完成后可腾地10万余亩，复垦耕地近10万亩。通过改造，不仅美化了居民的生活环境，而且改善了投资环境，带动了相关产业的发展。目前，仅义堂镇已拥有民营企业2100家，形成板材、肉鸡、建材、机械、化工五大主导产业。加强了政府对土地资源的管理和配置，推动土地利用由粗放向集约转变。城市发展空间的拓展突出了区位优势，带动了人居环境不断优越，加快了城镇建设步伐，商贸物流发达，产业特色明显，交通、运输、电子商务、会展经济、网上交易活跃，二三产业发展迅速，临沂被誉为中国物流之都，一年的物流交易额达470多个亿。

三、几点启示

1、城市规划应该着眼长远，坚持城乡统筹、和谐发展，要综合考虑城市发展定位、发展空间、百姓利益等多方因素。

2、做好群众工作，全方位把握、处理好群众的利益关系，争取群众支持。我们考察的两个区之所以联村并建得以稳步实施，并取得显著成效，就是充分做到了取信于民，让利于民，方法措施来之于民。

3、坚持政策刚性，制定规划和拆迁补偿等政策要公开、公正、公平。桃城区一钉子户本来按政策应补偿八十万，经强拆后扣除了拆除费用后，补偿费大大降低，不使违法者占便宜，充分维护了政策的权威性。

4、建议在相关镇探索开展联村并建工作，节约土地，为开发区提供发展空间。城市改造工作情况复杂，需要深入细致地做好基础工作，建立完善配套机制，以应对拆、并、改工作中的复杂局面。