《高速公路考察报告4篇》

他山之石，可以攻玉。为学习借鉴其他高速公路经营管理的经验，不断推进公司的各项工作，XX年5月17日—5月23日，冯主席带领我们部分中层干部和排障、稽查大队大队长等一行13人，驱车前往安徽、河南两省部分高速公路考察学习，总行程2760公里，共考察了11条高速公路，13个服务区和停车区，重点考察了安徽驿达高速公路服务区经营管理有限公司和河南京港澳高速公路新郑管理处原阳服务区有限公司。在驿达公司，我们先后实地考察了合宁高速公路上的吴庄、大墅、文集和肥东服务区，同时考察了合宁高速的路政养护管理和收费服务，到公司总部听取了公司赵总、刘总关于公司经营管理情况的介绍，相互交流了公司的主要工作和经验。在新郑管理处，我们实地参观了监控中心，观看了新郑管理处推行智能化管理的专题片，了解了郑东和郑西两个服务区的经营管理情况，实地考察了被誉为中原明珠的原阳服务区，听取了管理处范书记关于新郑管理处和原阳服务区的情况介绍，并与服务区各级管理人员进行了广泛的交流。

这次外出考察尽管参加的人员多，内容杂，时间短，但整个考察组织严密，重点突出，安排紧凑，考察深入细致全面，收到了非常好的效果。虽然主要是考察服务区，但所有参考人员都结合自己的工作特点和需要，有针对性地进行了考察学习，不但考察了服务区，也考察了收费站、路政排障及道路养护管理，特别是认真考察了各路段的优质服务情况，开阔了眼界，受到了启发，取到了真经，对指导和改进我们的工作，促进公司的发展，必将起到积极的作用。

一、安徽省驿达高速公路服务区经营管理有限公司简况

安徽省驿达高速公路服务区经营管理有限公司成立于XX年11月，是安徽省高速公路控股集团有限公司的全资子公司，经集团公司授权在所辖路段高速公路服务区提供餐饮、便利店、住宿、加油、汽车修理等服务，并对有关业务和资产实施一体化经营管理的企业，是一家通过iso9001质量体系认证的专业化高速公路服务区经营管理公司。

驿达公司自成立以来，坚持规范化服务、专业化管理、特色化经营、市场化运作，秉承“以人为本，诚信服务，构建和谐服务区”的经营理念，以“一切为了司乘人员，一切服务司乘人员，一切方便司乘人员”的服务理念，不断优化经营管理，追求卓越品质，为广大乘人员提供优质高效的服务，赢得了社会各界的广泛赞誉。目前，公司拥有高速公路服务区35对，员工1600人，服务网络覆盖安徽全省。

驿达公司的主要经营业务是加油、超市和餐饮三大块，加油站由公司统一经营管理，也是公司营收的主要来源。超市由各服务区经营管理，但大宗商品由公司配送中心统一采购配送，降低了成本，同时由各服务区负责自行采购当地特色商品。既保证了各服务区商品质量，又保证了各服务区商品的丰富多样，以满足司乘人员的不同需要。餐饮由各服务区自主经营，公司加强宏观控制。整个公司餐饮坚持特色化经营，积极吸收地方特色餐饮，形成了以中式快餐为主，自助餐、点餐、小吃、早餐、夜宵、地方特色餐饮为辅的多元化餐饮供应模式。 

驿达公司对各服务区的考核主要有两个指标，一是经济效益，二是社会效益，但公司更注重的是社会效益和对外形象。为此，他们在抓窗口服务质量上下的功夫很大，有很多独到的东西。如他们对窗口工作人员的坐姿、站姿、接办手续、文明用语、工作禁语以及回答问题时的目光、表情、服务氛围等都做了非常明确具体的规定，采取自查与互查相结合、抽查与普查相结合、明察与暗访相结合、远程监控与现场抓拍相结合、跟踪调查与电话回访相结合等方式，对窗口服务工作进行全方位的控制和监督，并明确分工，责任到人，发现问题及时解决，确保措施落实,服务到位。

二、河南京珠（京港澳）高速公路新乡至郑州管理处原阳服务区有限公司简况

京珠高速原阳服务区有限公司是一家由民营企业（大桥石化）投资建设的高速服务区公司，XX年大桥石化通过竞标，取得了25年的服务区经营权，也开启了民营企业介入高速公路服务区建设和经营的新模式，于XX年1月正式投入营运，共投入资金1.27亿元。原阳服务区是中原高速公路一道亮丽的风景线，是河南高速服务区中的标志性品牌，它集餐饮、购物、洗浴、住宿、停车加油、手机充值、汽车维修以及美容美发、超市、邮政多项服务功能于一体，是河南省建设规模最大、服务项目最全，设施配套最优的现代化花园式生态服务区，场区面积达到115000平方米，建筑面积达到28000平方米，设有餐饮部、商场部、客房部、加油站、汽修厂、保安部、保洁部、维修部、办公室、监管部、财务部、后勤部等12个部门，现有员工500多人。

在新郑管理处范书记的陪同下，我们对原阳服务区的特色餐厅、荣誉墙、文化长廊、迎宾厅、医务室、洗衣坊、美发室、温泉浴室、司机休息室、加油站、便利店，免费超市、停车广场等进行了现场观摩。据介绍，服务区还有一流的员工宿舍，区内建有图书室、台球室、乒乓球室、棋牌室、篮球场、司机网吧、便民话吧、卡拉ok厅、商务中心、物流配送中心配套设施，还有自备的蔬菜园、葡萄园、鱼塘，喂养鸡鸭狗等。对原阳服务区优美的环境,齐全的服务设施,富有特色的人性化服务,以及形式多样新奇独特的营销策略和促销手段，大家无不大开眼界，叹为观止。

原阳服务区建有东西区两座加油站，占地面积16000平方米，设置28台自动加油机，能同时为56辆汽车加油。依靠有充足的油品供应，整个服务区以加油为中心带动其它产业共同发展。凡在服务区加油的司机均可办理会员卡，凭卡可享受免费餐食（或打折）、购物、洗衣、洗浴、理发等服务，对司机具有极大的吸引力。

原阳服务区餐饮搞得很有特色,品种多,顾客可选择的余地大,有中餐厅、快餐厅、自助餐厅、清真餐厅、豪华包厢，可同时容纳600人就餐。他们十分注重新菜品的开发。自XX年1月试营业以来，陆续推出开封灌汤包、百年火锅、东北炖菜系列，以价廉味美、量大实惠深受司乘人员的欢迎。

三、主要观感和启示

在这次外出学习考察中,通过现场观摩、个别询问、交流互动、亲身体验等，我们深切感到，尽管安徽驿达公司和河南原阳服务区公司与我们公司的管理体制、经营模式不尽相同，工作各有优长，尽管他们以经营管理中也存在一些问题，甚至有些工作不如我们做得到位，但是，他们的许多工作特点、亮点和经验做法是非常值得我们学习借鉴的，从中我们也得许多有益的启示。

1、坚持市场化运作和一体化经营，是高速公路服务区发展的一个重要方向。目前，全国高速公路服务区的经营管理模式可以说是五花八门，形式多样，但最基本的模式不外乎四种：自主经营、合作经营、租赁经营和民企经营。而不管是哪种经营模式都必须面向市场，与市场接轨，实行市场化运作，按照市场经济发展的规律和内在法则，优化、整合各类资源，最大限度地发挥各项服务功能和资源的作用，实现社会效益和经济效益的双赢。安徽驿达公司正是适应市场经济的特点而组建的实行一体化经营的专业化高速公路服务区经营管理公司，是市场化运作的产物。公司运营近5年来，由小变大，由弱变强，在总公司的支持下，逐步实现了扭亏为盈。目前，35对服务区中，有近一半解决了亏损问题。据知，目前全国有许多省份已经推行服务区一体化经营，如广东、辽宁、山东、陕西等。河南原阳服务区全部由民营企业投资建设和经营，是完全市场化了的服务区，内部搞得非常活，经营效益也非常好，去年仅加油一项就收入2个多亿。实践证明，只有实行市场化运作，服务区才能找到市场，也才能够生存和发展；只有实行一体化经营，才能做得更专业更精细，也才能更好地降本增效，扭亏为盈。

2、坚持重品牌，创特色，是高速公路服务区增强核心竞争力的必由之路。品牌发展战略，近年来已经和正在成为我国高速公路服务区的核心战略和发展趋势。目前,全国高速公路服务区在品牌化经营方面主要有三条措施,一是引进品牌产品,二是引进品牌企业,三是以品牌产品和品牌企业为引导打造自主品牌。在与驿达公司领导交流中，我们发现他们十分注重品牌建设，除了大量引进品牌产品品牌企业，他们更加注意打造“驿达”品牌，创建了别致的企业徽标，做了新颖独特的ci企业形象识别系统，在整个公司统一着装，统一管理，统一标准，统一经营，坚持规范化服务，专业化管理，特色化经营。他们旗下各服务区也努力打造具有自身特点的服务品牌。在吴庄、大墅、文集等服务区便利店，我们看到各种当地土特产和外地名优产品琳琅满目，吴庄便利店的营收竟然超过了餐饮。在肥东服务区用餐时，我们看到他们的菜肴很有特色，其中的“凤凰土鸡”很有创意，色香味型具佳。原阳服务区有限公司在创特色创品牌上下的功夫更大，可以说整个原阳服务区就是一个品牌，一个誉满中原乃至全国的品牌。河南连霍高速开封服务区引进全球快餐企业的龙关头老大麦当劳，不仅优化了服务环境，提升了服务品质，而且增加开封服务区的知名度，聚集了人气。在这方面，我们要学的东西很多，有大量的工作要做。

3、坚持自主经营，统一管理，是高速公路服务区提升窗口形象的重要保证。由于全国高速公路由各省自建，各省高速公路经营管理模式和服务区的经营管理模式也不尽相同。目前，有相当一部分服务区采取了整体租赁和部分租赁的经营管理模式，但实践证明，这种形式越来越不适应高速公路经营管理和服务的要求。驿达公司起初有不少服务区是由浙江桐乡人承包经营的，但服务区承包给个人经营后，这些承包者从经济效益出发，甚至唯利是图，不能按照公司的要求及时开出服务区必须提供的服务项目，更也不能按照确定的标准提供服务，卫生、环境、服务以及商品质量都很差，严重影响了公司的整体形象，到去年年底，驿达公司将所有的外包服务区全部收回，实行自营，服务区和公司的形象很快得到扭转。河南原阳服务区尽管在对外服务这一块做得非常好，但新郑管理处也有一些难言之隐。在私下交流中，他们也介绍，原阳服务区难以管理，不听招呼，隐瞒经营所得，拖欠甚至拒交管理费用等，在一定程度上损害了管理处的整体形象和利益。

4、坚持经济效益与社会效益并举以社会效益为重，是高速公路服务区必须承担的政治责任。服务区的经营一定要讲究经济效益，努力降本增效，扭亏为盈。但是，服务区毕竟是高速公路的配套设施，承担着为高速公路过往司乘人员服务的重要责任，具有很强的公益性，代表的不仅是路公司，而且是政府的形象，必须始终把社会效益和政治责任放在第一位。在与驿达公司的交流中，公司领导谈到，司机路过收费站只有几秒钟到几分钟的时间，也许不大会计较服务质量，但司机在服务区停留的时间则相对较长，少则十几分钟，多则几个小时，长时间体验服务区的环境、卫生和服务，因此，抓好服务区的优质服务就显得更加重要。在驿达的几个服务区，我们看到，一线服务人员的仪容仪表都非常好，操作和文明用语都很规范，微笑服务令人感到亲切，肥东服务区的设施一点也不比我们逊色，有些甚至超过我们，区容区貌也很整洁美观。驿达公司非常注重服务细节，所有服务区内都配有手机加油站、电动擦鞋机等设施，有所服务区餐饮都明码标价，打菜的服务员都戴有一次手套和口罩。驿达公司各服务区都对老红军、老八路、战斗英雄、全国劳模和70岁以上的老人实行免费用餐，扩大了驿达公司的影响，创造了良好的社会效益。与驿达公司形成对比的是安徽省驿安高速公路服务区管理有限公司，我们考察了他们的吕望服务区和三角元服务区，他们更多的注重经济效益，管理不到位，服务质量和饭菜质量都非常差，有些菜肴变质了仍在外卖，大多数菜肴味道较差，难以下咽，严重损害了公司的形象。正反两个方面的例证告诉我们，作为高速公路配套设施的服务区，我们必须始终坚持经济效益与社会效益并举以社会效益为重的原则，努力在优化环境、规范操作、微笑服务、改进菜肴上狠下功夫，给过往司乘人员提供一流的优质服务，为公司树立过硬的窗口服务形象。

5、配优配强管理团队，是高速公路服务搞好经营管理基本前提。河南原阳服务区之所以搞得好，当然体制机制是根本原因，但其中也有一个重要的原因，是他们有一支高素质的管理团队。原阳服务区有限公司董事长张贵林，是大桥石化集团董事长，新乡市成品油行业协会副会长，新乡市人大代表，省级劳动模范。原阳服务区有限公司总经理侯振春，是大桥石化集团总经理助理，就读于美国马里兰大学，并获经济学博士。安徽驿达公司点多线长，许多服务区都远离公司几百公里，独立性很，对服务区主要负责人素质的要求也就相对较高，特别是他们从XX年的1对服务区迅速扩张到今天的35对服务区，人才紧缺成了制约公司发展的最主要的矛盾，因此，他们对经营管理人才培养和服务区管理人员配备也格外重视，采取了许多行之有效的措施，每一个派到服务区的管理人员都精心挑选，严格把关。他们提出，一定要让懂管理的人抓管理，让会经营的人搞经营。我们所考察的4个服务区，其中有2个服务区的经理是公司职能部门经理副经理下去的，肥东服务区经理更是由公司餐饮总监何军兼任。何军是餐饮行业的领军人物，国家级餐饮评委，著名营养师，兼任安徽省餐饮协会副秘书长、安徽省名厨指导委员会副主任。由此可见驿达公司对服务区主要领导配备的高度重视。

江苏宁杭高速公路考察报告

第一部分 宁杭高速综合考察

“宁杭高速的建设代表我国21世纪高速公路建设发展方向”交通部张春贤部长对宁杭高速公路的建设做出了很高的评价，宁杭高速在高速公路的建设和运营方面有着很多创新的理念，并且得到了成功的实施，给我们高速公路建设和运营的从业者们提供了宝贵的经验，也使我们不得不去思考和探索高速公路很多重新定位问题。考察组一行在对计重收费考察的同时，也对宁杭高速其他代表性的优秀方面进行了考察。

一、宁杭公司及宁杭高速公路简介

“江苏宁杭高速公路有限公司”成立于1月22日，是江苏交通控股有限公司出资控股，南京公路发展（集团）有限公司，常州高速公路投资发展有限公司、无锡高速公路投资有限公司出资参股，共同组建的高速公路经营管理企业。江苏宁杭高速公路有限公司负责宁杭高速公路（江苏段）建设资金的筹集与投入，开通后的经营管理，同时负责宁高高速公路的资产管理和道路养护。目前公司的总资产50多亿元。

南京-杭州高速公路是沪苏浙长三角的一条重要交通干线，是连接江苏、浙江两个经济大省的快速通道，也是南京与杭州两个省会旅游城市的黄金纽带，宁杭高速公路（江苏段）是上海至云南瑞丽国道主干线及江苏省“四纵四横四联”高速公路主骨架的重要组成部分，道路全长147.9公里，一期工程起于南京溧水县骆家边，止于苏浙两省交界的父子岭，长114.4公里。设计行车速度120公里/小时，其中溧水至溧阳新昌段47.9公里，为四车道标准的高速 ；溧阳新昌至苏浙省界66.5公里，为六车道标准的高速公路。二期工程南京至溧水桂庄38.1公里，将于开工建设，预计通车运营。宁杭高速公路（江苏段）是江苏省第一条代表21世纪高速公路建设水平的“生态、环保、旅游、景观”高速公路，沿线田园山水风景宜人，为广大道路使用者提供安全舒适、畅通快捷、赏心悦目的行车环境。

二、考察成果与体认

1）生态高速公路理念

宁杭高速公路（江苏段）在国内首次提出了“生态高速公路”理念。宁杭是中国首条依据可持续发展观修建的高速公路，引进了英国伟信公司“珠链”设计理念，通过“借景、引景、造景、遮景”等一系列手段使高速公路与周围环境有机的结合，为广大使用者提供了安全舒适、畅通快捷、赏心悦目的行车环境。

驱车行驶在宁杭高速公路上，沿途视野无阻，人文自然风光尽收眼底，路途因地造势、路随景出，景由路生，许多安全路段不见了防撞护栏，如影随形地镶嵌在林地、草地和湿地景观中，在优美和谐中表现出时代和人文特色。 在不改变公路沿线原始植被结构和特征的基础上，选种了近百种当地特有植物实施沿途绿化工程。在实现“不见一片黄土、不见一块裸岩”的同时，绿化与周围原始植被做到了和谐统一，极少看到人工雕凿的痕迹。

道路中间的绿化隔离带，一改往常清一色的蜀桧品种，而是分别以紫薇、棕榈、龙柏、四季桂花为主要树种，辅之以白三叶、金叶女贞、丝兰、木兰、葱兰、美人蕉等多类景观植物。在通途大道上，沿线分层次种植了以杜英林、香樟林、竹林、茶树林、雪松林等为主的七大林带。服务区则尽显古典风情，在服务区与路之间种植了特大型银杏、梧桐、紫薇、香樟等树龄不一、高矮参次的树木，服务区的建筑则掩映其间，景色十分怡人。

在开挖土方的路段，建设者们从优化环境考虑，把填筑路堤尽可能做成放缓坡度，通过绿化、美化使大道两侧更加贴近自然生态环境，使沿线裸露地段的植被覆盖率达到96.1％。 

据了解，对公路建设项目专门进行环境景观设计，其绿化景观设计上的投入一般不超过20万元，而这次为精心打造生态大道，其设计投入一下子提高到100多万元。

宁杭高速提出的“生态高速公路”理念可以理解为：以尊重生态为原则、运用生态方法设计的高速公路，主要特点是不破坏自然生态系统的连续性和周围环境的生物多样性，将高速公路融入良性自然生态环境系统之中，以有特色的生态环境作为高速公路的主要景观，又使高速公路成为自然环境中的一道景观。

生态高速公路理念的提出，突破了高速公路的固有设计理念，符合“构建和谐社会”和环境保护的方针，延伸了高速公路的内涵，值得大力推广和实施。

2）以人为本的理念

宁杭高速公路在设计、收费、服务等方面都充分体现了以人为本的思想。

a)设计上的以人为本

i.收费站、服务区、跨线桥的外形设计上以人为本

宁杭高速共设10个收费站、3个服务区，目前共计里程114.4公里。每一个收费站、服务区都进行了专门的景观设计，使其与自然和谐统一，符合大众的潜在审美需求，并具有一定的象征意义。如靠近机场的收费站整体外形设计为飞机的翅膀，行车人开到收费站便可联想到接近机场了；如太湖服务区的整体外形如同一个的贝壳，行车人达到服务区便可联想到已到达太湖之滨。

宁杭高速公路的每一座跨线桥外形设计都全然不同，新颖别致，并与周围景观和建筑融为一体，每座跨线桥都成为一道亮丽的风景。

b)收费上的以人为本

宁杭高速各收费站统一制度、统一着装、统一标识、统一物品。在收费人员着装上放弃了传统的绿色公路收费制服，该由自己设计的淡蓝色制服，少一份庄严和距离感，多了一份亲切感，表现出的服务意思，体现了“以行车人为本”的理念。

在考察中，我们还注意到一个细节，宁杭高速公路的收费员在收取通行费的过程中，始终保持着站立姿势。经宁杭高速管理人员介绍，这是他们公司的规定，这个规定体现了一种服务意思，收费员是在为行车人服务。

在货车计重收费实施之前，宁杭高速在省政府和省交通厅的大力支持下，向社会作了大量的宣传工作。在实施过程中，他们时刻以客户满意为中心，当发生特殊情况时，在不能确定责任方的情况下，他们主动让利于客户。同时与设备厂家联系，每半年对计重设备进行一次校对和调试。

c)服务上的以人为本

为了方便客户和科学管理，在各个服务区设置了“无人标识站”，客户刷卡后可以顺利到达对侧服务区休闲、就餐，在休闲、就餐完毕后再次刷卡通过“无人识别站”后进入高速公路继续行使。

管理中心、服务区及收费站处的指示牌除指路外，还“兼职”导游，推荐了离挂牌处最近的景点及线路。此外，考察组在东庐山服务区发现了完善的儿童游乐设施，并看到一名儿童在家长的看护下高兴地玩耍着，不由得使我们想到了美国知名企业“麦当劳”店内的场景，想到了“以人为本”的服务。

服务区可就餐、休闲、观景、购物、娱乐、加油和住宿。就餐上提供了多种选择，既有十五元一份的快餐，也有豪华包间内提供的具有当地特色各种绿色菜肴和高档食品。中午时分，就餐人员络绎不绝，表情平静，还有外籍人士边饮啤酒边欣赏着美丽的太湖风光。超市的商品价格与当地的物价水平基本一致。服务区总体上与传统服务区的观念形成强烈反差。

3）高新技术的成功应用

宁杭高速在建设、运营过程中大量采用国内外新技术、新工艺、新设备和新材料，并取得了成功效果。

宁杭高速公路（江苏段）为了减少工程施工对地形地貌和植被的破坏，采用了客土喷播、轮胎固土、草种附着袋等多种技术工艺在植被修复上得到良好应用。“客土喷播”是从国外引进的一项适合在贫瘠土及石质边坡上进行植被建植的新技术。它通过特定设备，将种子、客土、保水材料、稳定剂等按一定比例混合后，通过高压设备喷射到经加固处理的边坡表面，其生长的绿草和灌木就能在岩石边坡等难以绿化地段实现快速绿化。

单臂独塔斜拉桥、人工岛服务区等都通过科技手段成功实施，并做到了与周围地形、建筑相呼应。

标线大面积采用振荡标线，该类型标线不仅提高了标线在夜间、雨天的视认性，同时也可以提醒司机注意安全、防止越线，提高了行使的安全性，防护栏在防腐处理上采取了新型的纳米防腐材料等。防光路汀使用了环保的圆球形光学路钉。

宁杭高速配备了先进的监控、收费、通讯系统，设立监控指挥中心，中心是三大系统的枢纽，是该公司系统管理的调度中心。在江苏省最先开通和实施了计重收费，并利用系统资源建立了内部办公自动化办公网络。无线集群通讯网、可视电话会议系统。

4）服务区的全新定位

宁杭高速大大提高了服务区的建设标准，据悉，宁杭高速公路的3个服务区硬件和软件水平都达到了四星级宾馆的标准。在设计上使其成为与自然和谐统一的景观，在服务上可提供就餐、休闲、观景、购物、娱乐、加油和住宿等服务，并在诸多细节上体现着“生态、环保、旅游、景观”的思想。

宁杭高速突破了服务区作为高速公路传统附属设施的设计理念，而认为是提供高速公路增值服务的设施，提升该高速公路品牌的窗口。在管理上服务区不以盈利为出发点，而认为服务区所提供的服务包含在通行费用中。

5）公安、路政、养护、收费、监控中心建立了联动机制

为了保证道路的优良品质，保障道路的安全畅通，为行车人提供良好的出行服务，辖区内的公安、路政以及宁杭高速所属的养护、排障、收费、监控中心等单位建立了联动机制，经常性地开展联合技术练兵和实战演练。每个收费站都设有公安、路政人员现场职守，发生异常情况后能够以最快的速度加以解决。

特别要提到的是，宁杭高速与路政单位的紧密联系，路政单位在每个收费站都设有执法点，并配备规定数量的路政执法人员。宁杭公司为路政人员提供办公和住宿条件，并承担路政人员的所有费用，使得路政执法人员与宁杭高速保持了高度的协调一致，工作开展方便。而路政人员又有独立的管理体系，归口交通厅管理代表政府执法，从而保证了路政单位执法的合法性和必要的独立性。

公安、路政、养护、收费、监控中心联动机制良好运行，能高效、合法、联合解决高速公路的各种紧急事件和突发事故，从而确保高速公路的安全畅通。

6）高速公路作为准公用设施的准确定位

高速公路本属于准公用设施，介于商品和公用设施之间，既有商品的属性，所以须收取通行费用于偿还建设资金和支付运营养护费用；又有公用设施的属性，作为国家的战略性基础设施国家须对其的所有权和使用权加以必要的限制，在建、养、管的过程中须兼顾公众的利益。

宁杭高速公司准确定位了宁杭高速作为准公用设施，以提供舒适、快捷、安全、畅通的高速公路服务作为工作重心，以促进当地经济发展为目的，不以盈利作为目标，但须确保国有资产的保值增值。

宁杭高速作为准公用设施的定位，具体体现在实施计重收费后，由于交通量的增加按照政府要求下调了收费标准，并且每一年下调一次。通过下调通行费的实施，强化了其作为准公用设施的定位，赢得了广大群众的理解和支持，方便了其于政府的沟通，得到了政府的支持，使其获得政府有利政策成为可能。

7）资本结构较为合理

江苏宁杭高速公路有限公司是江苏交通控股有限公司出资控股，南京公路发展（集团）有限公司，常州高速公路投资发展有限公司、无锡高速公路投资有限公司出资参股，共同组建的高速公路经营管理企业。

江苏宁杭高速公路有限公司的资本结构可以理解为：江苏交通控股有限公司代表江苏省出资控股，南京公路发展（集团）有限公司代表南京市，常州高速公路投资发展有限公司代表常州市，无锡高速公路投资有限公司代表无锡市出资参股。江苏省和宁杭高速沿线途经的各地方城市都出资了，省里掏大头地方掏小头，既解决了资金的来源，又保证了各方都能受益。这样就解决了各方的动力问题，由于各方都通过经济利益联系起来了，自然各方都会出力，比如在地方协调、征地拆迁等困扰工程建设的问题上，能较方便地解决，最终保证工程建设地顺利完成。在水电接入、收费人员招聘、景观引入、紧急事件处理等方面都容易得到当地政府的支持，达到事半功倍的效果。

三、结论与建议

宁杭高速的“生态高速”理念在国内独具创新精神，落实“以人为本”理念上在国内做出了很多开创性贡献，在科技应用、服务区定位、联动机制实施方面有着很多成功经验，通过高速公路准公用设施的定位、资本结构的合理运作获得了政府的大力支持，以上这些方面都有很多我们值得借鉴和学习的地方。

同时我们也应该看到：北京作为首都与其他地方有着很多不同之处，北京高速公路的特点与宁杭高速也有着很大的不同，首发公司的管理模式和资本结构也与其不同，特别是有着不同的人文环境和政策环境，所以我们还须因时、因地而制宜，将宁杭高速的先进理念、成功经验与首发公司的实际结合起来，升华为一定的工作理论，来指导我们的工作，再在工作实践中修正我们的工作理论，不断良性循环，最终形成有首发公司特色的工作理论和实践经验，使我们的工作更上一个台阶。

北京奥运会举办在即，如何将“人文奥运、科技奥运、绿色奥运”的理念与高速公路的建设、养护、管理结合起来，在奥运盛会举行时向全世界人民展现北京高速公路的雄风，是摆在所有高速公路从业人员面前的一个长期性的课题，需要我们不断地学习、创新、探索、研究和实践，通过富有成效的工作交出一份满意的答卷。

第二部分 宁杭高速计重收费考察

一、考察的目的

北京市首都公路发展有限责任公司运营部委托北京奥科瑞交通科技发展有限公司，开展了“超限车辆计重识别系统在首发高速公路上应用研究”的课题。已完成了计重识别系统的研发、安装、调试和试运行，但在编制“北京首发公司计重收费可行性分析报告”的过程中，需要对其他已成功实施计重收费系统的高速公路公司进行考察，从计重收费的技术、经济、政策、实施经验教训等各方面调研，充分掌握第一手的真实数据，从而科学地对北京首发高速公路计重收费的可行性进行分析、研究。

二、计重收费系统的概念

公路通行费实施计重收费是一种新的收费方式。所谓计重收费就是借助动态称重系统，根据计费质量确定收费标准和费用总额的一种公路通行费征收方式。一般分为对车辆总重实施计重和对实际货物总重实施计重两种模式。这种收费模式将保证对未超限超载车辆征收通行费与现有收费模式基本相同，对于超限超载车辆除征收基本通行费之外进行额外加收。

谈到计重收费，有必要将超限和超载的含义说清楚。

超限的含义：超限是指车辆的轴载质量、车货总质量或装载总尺寸超过国家有关部门的限值。这个限制，不仅是从载货对车辆本身性能的考虑，更是从对道路使用与破坏的情况来考虑制定的，目前，我国所使用的限值根据《超限运输车辆行驶公路管理规定》。它既规定了质量限值也包括车辆尺寸限值。车辆超限运输将对公路使用性能产生影响，因此国家公路行政管理部门赋予了公路养护运营管理部门对于超限运输实施处罚和限制的一些权利和义务。

超载的含义：所谓超载就是车辆载重超过了车辆何载的限值。车辆的荷载是车辆制造厂家出厂时一次性标定的载重指标。载货超过这个指标将对车辆性能产生影响。车辆超载行驶是违法行为，公安部门有义务和职责对其进行管制。

三、国内计重收费实施现状

目前国内有江苏、河南、四川实施了计重收费，山东省实施了超限运输加收通行费。

江苏省物价局、财政厅、交通厅在12月2日发出《关于对公路载货汽车实施计重征收通行费的通知》，要求12月9日开始对全省路桥收费站分批实施计重收费，现已全部实施。

河南省自7月1日起，根据国家的统一部署，河南省开始执行公路治理超限运输政策。10月10日，全省境内的所有公路收费站恢复执行计重收费。

四川省交通厅、省公安厅、省财政厅、省物价局于11月6日联合宣布年内全面推行计重收费。

山东省9月25日物价局、省财政厅、省交通厅发出关于对载货车辆超限运输实施加收通行费的通知，并规定10月10日开始按照通知规定执行。

四、宁杭高速公路计重收费实施状况

宁杭高速公路（江苏段）一期工程于12月9日正式实施计重收费，至今计重收费系统运行了一年半的时间。考察小组对计重收费系统进行了实地考察，并与宁杭高速公路公司的管理人员和技术人员进行了座谈。

1）宁杭高速计重收费系统资金投入情况

宁杭高速公路目前所辖3个服务区10个收费站，计重收费共投入资金100多万元，相当于目前宁杭高速一天的通行费收入。因此分析，计重收费系统的资金投入，所占通行费收入的比例是很小的。

2）宁杭高速计重收费系统现场设备状况

3）宁杭高速公路称重系统主要技术参数

检测范围 

额定轴载荷：30t

过载能力：150%

被测车辆最大通行速度：30km/h，允许轮轴停在秤台上

称重精度

静态精度：OIMLⅢ级

显示分度值：20 kg

动态精度： 

0～5km/h匀速 5～20km/h匀速 20～30km/h匀速 明显变速

<±2% <±3% <±5% <±8%

输出检测信息：轴重、轴组重、整车重、车轴数量、轴型、车型、轴距、速度、日期和时间、数据记录序号、车辆加速度、超限判别标识等。

两车可分离的最小间距：200㎜

工作环境：

a）温度：-45℃~ +80℃

b）相对湿度： 95%R.H

防护等级：

a）控制设备：IP65

b）称重传感器：IP67

4）宁杭高速公路称重系统结构框图

5）宁杭高速公路计重收费工作流程示意图

6）宁杭高速公路平面布置图

五、宁杭高速公路计重收费实施的成果

通过考察组对宁杭高速的现场调研及与宁杭高速公司管理技术人员的调研，及我方在考察前后查阅的相关资料，我们了解到宁杭高速公路计重收费系统的实施取得了如下成果：

1）大大降低了安全事故

实行计重收费后，缓解了超限车辆低速行驶和乱占车道的状况，消除了重大事故隐患，提供了高速公路行车的优良环境。宁杭高速从开通至今，全线累计由于交通事故引发的死亡人数为7人。

2）增加了高速公路通行费收入

宁杭计重收费实行后的初期，高速公路通行费收入明显增长，增长幅度达到15%左右，大概一年后逐渐回落，但由于通行效率提高通行费收入仍比计重收费实施前等效增多。

3）大大降低了超限车辆对道路的破坏

实施计重收费以后，迫使道路使用者减少装载质量，避免了公路路面被严重超限的运输车辆碾压，超载货车的比例比以前大幅度减少，大大降低了超限车辆对道路路面和桥梁的破坏。

4）降低了养护成本

计重收费实施后，降低了日常养护支出，延长了大修年限，从而降低了高速公路养护成本。

5）减少了路产破坏

计重收费实施后，由于安全事故减少，减少了对路产的破坏。

六、建议

通过对宁杭高速公路计重收费系统的考察，我们了解到，计重收费系统的实施可以说是投入少，见效快，取得了经济效益和社会效益的双丰收，在江苏实施的计重收费是相当成功的，并有很多值得借鉴的经验。但作为首发公司并不能照搬宁杭高速的经验，因为北京的高速公路与其有着很多不同的特点，特别是有着不同的政策环境，所以我们建议首发公司加大投入，继续开展计重收费的相关研究工作，以得出适应北京和首发公司现状和发展趋势的科学决策，与北京市的政府主管部门加强沟通和合作，以谋求有利于首发公司发展的政策环境。

济青、沪宁高速公路考察报告

七月中旬，省宜黄公司组织9名基层所长和费收科长，在济青、沪宁高速公路进行了为期十天的考察学习，通过观看、听讲和座谈，可以发现，济青、沪宁高速公路的现状相对宜黄高速公路而言，除在机构设置、管理模式等方面有较多的共性之外，还有一些独特并值得借鉴之处。

一、对费收队伍的军事化管理

考察期间，我们参观了济南站和青岛站，其办公室、宿舍、食堂和费亭给人的强烈印象就是整齐、统一、洁净，从桌椅规格到摆放，从文书体到印章，从衣帽搁置到牙膏牙刷，其明快、规格显示着严谨和战斗力。在员工宿舍里，每个房间均按统一的方位摆着3—6个整洁的床铺，军被叠得方方正正，象一排大小相同、挺拔而棱角分明的豆腐块。在读书室里，十几个着装严谨的非当班费收员专注于各自手中的书刊，在同他们的交谈中了解到，除正休外，全休费收员一律留所，外出要请示，归所要报到，并严格遵守作息时间，早上奏军号起床出操，白天参加学习或集体学习。在员工食堂，碗柜和餐桌椅排列整齐并被编上序号，炊事员则穿着洁白的工作服各忙其事。

二、保障有力的征稽秩序

在济青、沪宁高速公路，除军车外不存在其它任何免票车辆，包括“警”牌车辆和“O”牌车辆以及内部系统的非巡逻车辆，这在我们的考察车通行济青、沪宁高速公路按章缴费的过程中得到验证，尽管有相关领导的亲临接送。当我们针对征费和稽查工作，与同济青、沪宁高速公路主管费收的领导座谈时，济青高速公路的领导介绍说，逃票现象是高速公路的共性，在这里主要是防止购短途票和冲岗逃票，为了加强征稽力度，除了沿线各站和当地派出所签有协管协议外，大站还装有从费亭传至办公室和各员工宿舍的预警系统，每当费亭发生纠纷或冲突，当班费收员便启动报警装置，值班领导和留所人员在接到报警后迅速赶至现场，以便有效地维护秩序，调解纠纷，避免冲突，为保障预警的严肃性和快速反应，还相应制定了应警制度，并不定期开展预警、应警演习。沪宁高速公路的领导则介绍说，沪宁公路的逃票行为主要是中途换卡（IC卡）和车载吨位的涂改，不存在特殊车辆（如“警”牌和“O”牌车）的免票或逃票现象，相对来说，这种良好的征费秩序主要是靠江苏省委、省政府的实际支持，一方面，江苏省政府制定颁布了除军车外的所有车辆，必须自觉购票通行的硬性规定，另一方面，省委书记和省长从沪宁开通的第一天起，就带头购票通行，同时还得益于江苏省公安厅厅长的支持，他以省委常委的身份，站在全省一盘棋的高度，严格要求全省公安干警和车辆积极配合支持高速公路的各项工作，当我们在收集沪宁高路有关征费政策的文本时，我无意中在当天“扬子江”晚报的头版右上方看到江 苏省公安厅和交通厅联合发布的《关于加强对沪宁高速公路征费和上路行人从严管理的通告》。在谈及如何处理同一车辆吨位核定不一的混乱现象时，沪宁指出为减少矛盾，提高通行速度，以底标量为准。另外，济青、沪宁均强调，改制后的企业行为对逃票车辆不再罚款，但要实施全程3倍票款的加收。

三、注重效益的经营体制 

济青、沪宁高速公路为降低成本，提高效益，各征费站均实行四班三运转。在济青高速公路，其中层干部和办事人员均会驾驶，以便精减司机人数。在沪宁高速公路则有40%的员工实行劳务性质用工，在劳务工年满40岁后就不再续签劳务合同，并且每年对所有员工实行5%的末位淘汰，空缺人员则对社会统一招考，以克服资格现象、关系现象给工作带来的弊端，从而保持队伍的活力与生机。

四、创特色的管理举措

在济青高速公路，自99年转型改制实行企业运作机制后，以佩戴星标来建立、推进竞争激励机制，并作为济青的特色管理举措。它通过对全体干部员工系统综合的考评结果核定肩牌所挂星标的等级，它分为银星（银白色）和金星（金黄色），金、银星均分1—5颗的等级，1颗银星为最低等级，5颗金星为最高等级，当银星升格到5颗 并再升一格时，便佩戴金星一颗，然后每升一格增加金星一颗，这种方法的实际效果在于星标是荣誉，成绩、报酬、职务和地位的象征，它有效地激励着员工努力工作，奋发向前。

五、优良的对外服务

如果留意观察，可以发现济青、沪宁高速公路的对外服务是把司乘、高路和社会紧密联系在一起，并且非常注重服务的深度和社会价值。首先，费收员的服务意识十分强烈，在同费收员的交谈中，他们对“服务”二的使用频率较高，在费亭，当班人员的仪表和精神面貌流露着饱满的严谨与端庄，征费班长规范地扎着武装带站立亭外，并向我们敬礼，费收员也面带柔和得体的微笑，那种对工作的投入让人感到一尘不染。其次是服务设施的硬件投入大，角度广，一是服务区的功能齐全；二是费亭环境美观，没有卫生死角，其周围精心考究的绿化布局，显现出一幅花红草绿树秀的画面；三是费亭配备有服务司乘的医药及工具箱、气象牌、交通图；四是路途设置有较多的提醒司机保持车距的标识牌，如建造提醒司机注意安全行车的大型悬壁广告，广告画面极富创意并附以文，如“亲人盼归，安全首位”、“生命有限，安全走好每一步”，这让我们感受到其服务思维和触角，并不仅仅围绕企业自身的发展，更升华为职业的使命和对社会的责任。

在济青、沪宁高速公路，其坦荡、挺拔、整洁、利落 的路况；富有生机与活力的员工队伍；典雅洁净的工作环境；以及独具匠心的服务思维给我们留下了深刻的印象，这固然离不开本地区良好的经济条件，但其中对于人的能动作用的挖掘和发挥，不能不让我们学习和思考。

考察后的几点设想和建议

一、管理所内部建设的构想

着眼发展，面对未来，为了让高速公路给社会提供更优良的服务，基层管理所的内部建设可归纳为“五个一” 工程来建设：

1.打建一支高素质的队伍。从发展的角度看，要让征费窗口真正成为传承人类文明的前卫，就要克服困难，改变目前已经习惯的管理方式，推行军事化训练和管理，对费收员进一步从思想、心理以及理论、业务上着手系统计划的教育，并建立健全有力的约束机制，培养员工严谨的纪律性、独立的思想性，以及健康的人格自尊心和民族尊严感；培养员工雷厉风行，忠诚实干的工作作风，避免放任自流、不思进取和陷于狭隘矛盾心理的消极状态，增强员工队伍的知识和智慧含量。在日常管理中，要做到赏罚分明，言而有信，只有赏罚分明，才能营造公正公平和开拓进取的局面，让扎实干事的员工感受到荣誉与价值所在；只有言而有信，才能严肃纪律，达到充满秩序的管理局面，战国秦孝公时期，商鞅徙木立信，使秦国强大，就是范例。同时，还要针对当前社会节奏不断加快的特点，让费收队伍特别是偏远管理所的费收人员，积极接受新事物、新思维、新观念，具体说，就是要学习“曹聪秤象”的创新思维，克服“守株待兔”的懒性思想，发挥费收员的主观能动作用，真正建立一支有战斗力的高素质队伍。

2.建立一套规范的内务。一是办公室、宿舍和食堂要根据各所的特点规范、统一起来；二是各种文档、票据帐表以及食堂帐务，包括微机内存文档都要规范、系统起来；三是明确职责，建立相应的考核制度，不留真空；四是公开所务，增强透明度。

3.配备一套齐全的文娱设施。在生产力中，人是最活跃的因素，为了陶冶员工高尚的精神情操和生活情趣，应该配备一套较完善的文娱设施。

4.建设一个典雅的所园站貌。所园站貌是一个企业的外在形象，它展示着一个企业的管理水平和企业文化，它体现着对司乘人员感观的服务质量，同时又是感染员工爱所爱岗情绪的因素。因此要用心建设所园所貌，并通过追求每一个细节的完美来增加企业的含美量。

5.建立一种有高路特点和个性的企业文化。企业文化是伴随企业的生产实践而提炼的、具有独特企业特点并指导企业进一步发展的理念、思维和约定俗成的总和，它是企业的灵魂和动力源泉。任何一个没有自己文化的群体或组织都是没有生命的，中华民族几千年追求民族统一、国家振兴的动力就在于中华民族的历史文化，有了自己的企业文化，就会有员工广泛统一的思想认同和奋斗目标，因此，管理所应积极引导员工营造一个举公正、明是非、分善恶，知进退的局面，营造一种凝聚正义、理性，充满祥和包容与文化气息的氛围，培育一种实力立足、严谨行事、开拓奋进的良好风气，并在实践中提炼独特的高路经营服务理念和高路企业文化，让员工准确定位自身在企业的位置，企业在社会的位置，从而推进高路事业的发展。

二、增强企业活力，推进人事管理市场化 

要根据各个岗位的工作要求和目标，加强客观、公正全面的考核工作，正确评估干部员工在任职期与合同期内的实际工作绩效，切实贯彻竞争上岗，优胜劣汰，绩效优先的原则，实现人事用工的市场化，促使员工勤奋学习，扎实工作，彻底打碎不从自身努力而找组织照顾的制约企业发展的桎梏。

三、加强征稽工作的建议

1、结合宜黄高速公路征费现状，对逃费现象整理出书面材料，并对利弊作出分析说明，同时辅以外省经验，向政府争取政策。

2、立足自身，从严管理，对内堵塞漏洞，对外要有打官司的准备的勇气，特别是对恶意逃票和随意堵道的车辆，要通过监控设施抓拍现场，掌握法律依据，以实际动作来维护征费秩序的严肃性、权威性。

3、加大对个人征费成绩的奖励，强化征费力度。

四、加强文明服务的建议

1、把对仪容风纪、精神面貌的抽象要求明确具体化，包括从发式、鞋袜、神态等方面均作出量性规定。

2、对费收员在服务过程中的语言、体态、操作程序进行统一的规定和培训，要具体到语音大小、关窗力度等环节上。

3、强化服务就是效益、就是发展的观念，牢固树立“服务为我天职，形象重于泰山”的思想。

总之，高速公路作为服务社会经济建设的基础设施，我们既要牢记“服务社会，奉献人民”的宗旨，又要坚持“改革创新，广开费源”的方针，推进高路事业的发展。通过为社会提供现代化的通行条件、高科技含量的先进设施来拉动社会经济的发展，成为当代交通运输业先进生产力的代表；通过“窗口”形象的建设来展示现代文明和传播社会主义精神文明，体现先进文化的发展方向；通过为社会公众提供快速、便捷的通行服务，实现为人民、为社会服务的根本宗旨。

以上是本人的一点肤线感想，恳请各位指导帮助。

（作者：黄建新）

《赴西欧高速公路考察报告》

为借鉴西欧各国高速公路的成功经验和做法，提升我州高速公路建设、运营及管理水平，2005年3月29日至4月13日，应ADAC国际交流部主席的邀请，经州委、州政府决定，并报省委、省政府领导批准，州委副书记赵志彬率红河交通考察团一行9人，赴西欧进行专题考察，学习其在高速公路的运营、养护、管理、服务等方面的先进经验。

一、考察的基本情况

考察团在西欧考察期间，先后对法国、比利时、荷兰、奥地利、德国、意大利的高速公路、部分收费站、服务区、停车区进行了实地考察。在德国不莱梅，考察团受到德国著名的汽车俱乐部ADAC国际交流部主席Mr.Norbert Kneffer先生的热情接待。在进行正式会谈之后，应邀参观了ADAC下属的信息传递、技术、销售等业务组成部门，并与其业务部门负责人员进行了交流和接触。

西欧国家经济状况、经济体制大致相当，在世界上属发达国家，总体人均GDP为20000欧元以上，在世界排名比较靠前。在交通基础设施建设与管理体制上，各国虽有差异，但总的来说，还是比较接近的。考察期间，我们通过公路交通行程5300多公里，基本上是高速公路。从法国到奥地利基本为平原上修建的高速公路，从奥地利到意大利，需要穿越阿尔卑斯山脉，期间经过很多桥梁和隧道。这些高速公路和隧道的周到设计、建设质量无不让我们佩服。陪同向我们介绍说，覆盖整个西欧的高速公路网络，其中很多高速公路和隧道是上个世纪70年代建设的，有的甚至是20—30年代修建的，已有几十年历史，但其整体设计还是一直沿用，至今还不落伍。几天下来，深感西欧国家对交通基础设施建设的重视，对其发达的交通感触很深：国家之间公路连接无障碍通行，在国界仅设立该国公路标志或引导标志，形成了真正意义上的公路网络；无论是地上、还是地下，或者空中，交通网络四通八达，航空发达，电车、地铁上下分成几层，畅通无阻；高速公路路面平整、宽阔笔直、弯道较少，沿线有齐全的服务、安全、通信、监控等设施；公路两边山坡上，凡坡度较大处，均建有护坡以防止山体滑坡及水土流失；在公路边有房屋的两侧，大多设有防护挡墙、隔音墙，以防噪音；高速公路上很干净，各种交通标志，标识齐全适用，有图案、符号、文，比较形象、直观，体现了以人为本和快速、安全、高效、舒适的特点。

通过考察，考察团对西欧高速公路建设与管理情况进行了深入讨论，一致认为：西欧各国历届政府都十分重视交通基础设施建设，高速公路交通网络已经覆盖了整个西欧，高速公路在设计上体现了因地制宜、实事求是的原则，注重质量及交通安全、环境保护及采用先进技术，特别是交通的四通八达，管理的文明有序，处处浓墨重笔书写了“以人为本”的思想理念，其成功做法值得我们借鉴。

二、特点与体会

（一）高速公路起步较早，四通八达，实现了网络化

早在20世纪20至30年代，高速公路就开始在德国、意大利等西方发达国家出现。西欧国家高速公路有计划、大规模建设是在上世纪50年代中期以后，此时西方主要发达国家开始从战时经济状态进入持续快速发展时期，交通运输需求总量不断增长，工业社会生产的多品种、少批量产品及高、精、尖产品大量增加，对运输的方便性、及时性要求明显提高。与此同时，汽车工业迅速发展，汽车运输逐渐成为综合运输体系中的基础运输方式，这对于高速公路的发展起到了直接的推动作用。高速公路网的规划基本上由中央统一进行建设规划，充分体现国家意志并具有权威性，任何建设和管理机构不得随意更改规划确定的路线、工程项目和技术标准。高速公路的建造有力地推动了公路网的建立，如今，高速公路网络已经覆盖整个欧洲，成为各国交通运输系统的主动脉。德国是世界上最早修建高速公路的国家，有9条高速公路与邻国相通，其高速公路已有60多年的历史，居世界第三位。由于地处欧洲中部，其大部分高速公路同时又承担着欧洲大陆交通的职能。因而，德国的高速公路网促进了整个欧洲经济开发以及邻国之间的经济交流。到2004年底，德国公路通车里程达23万公里，其中，高速公路总里程达到1.15万公里，形成了欧洲最庞大的高速公路网，并以气魄雄伟、质地优良而闻名于世。此外，法国、意大利高速公路就其质量、密度而言及每百万人享有高速公路长度，均居资本主义国家前列。

（二）建设与管理因地制宜，质量较高，体现了实用性

1、因地制宜、经济实用。在高速公路的投资、建设和管理方面，各国根据本国国情的不同，呈多种模式。如德国采取的是政府建设和管理的模式，法国、意大利等国家则通过建设专门的全国性高速公路建设实体即特许经营的管理机构来进行高速公路的建设和管理。特许经营的高速公路公司为企业实体，主要负责高速公路的建设、养护、管理、经营（收费和还贷），合同期满后，将良好的公路交给国家。国家公路管理局作为政府对特许经营高速公路的管理机构，对特许经营高速公路公司进行宏观管理与调控。法国的高速公路管理除了特许经营方式外，还有租赁经营和管理经营两种方式。这两种方式由公路管理局直接运作，主要也是为了筹措公路建设资金。但其管理主要还是以特许经营方式为主。如意大利ANAS集团公路有限责任公司在法律上是法人，国家经济部门拥有100％的股权，公司只是代表国家对国道公路进行管理，在公路管理业务方面目前受意大利基础设施和运输部的监控。

在高速公路建设上都有统一的技术标准。如德国4车道高速公路路基宽29米，每一车道3.75米，中间分隔带宽4.0米，两边各设3米宽的紧急停车道。但车道的设置上，则根据不同车流量的需求及地形地貌的情况进行设计建设。在我们5300多公里的行程中，我们没有看到哪条高速公路的设计从始至终是一样的。据资料显示，德国八车道的路面占高速公路总长度的25％，分布在离大中城市附近的一两百公里之内，与城市市区路面相衔接，消除了城市与郊区道路连接处出现的瓶颈现象，有效地解决了大城市的交通集散问题。占70％的路面为六车道，延伸到全国各地，分布面很广。四车道只占5％左右，它建造在河道、悬崖、隧道等路况较复杂崎岖的地段。这些地形和部位开凿困难，施工难度大，造价太高，所以建了四车道。

在投资方式上，法国、意大利、荷兰等国得益于政府推行的高速公路的建设、经营、收费管理的特许经营制度，有效地解决了公路建设的资金来源。法国、意大利、荷兰等国的高速公路均为收费公路。法国的通行费率依据人们的收入水平而定，其中15％的收费用于高速公路运营管理和新路建设。我们所到的几个国家，仅有德国公路不实行收费。德国原来的高速公路建设投资主要来自联邦政府和私人投资，早期还有少量外来贷款，后期制定石油税收法后，则用汽车燃油税作为主要资金来源。政府按税收情况制定整个经济开支计划。资金分配的总原则是以各州汽车保有量的增加情况及整个联邦地区的交通关系和各地的急迫性调查为依据而确定。高速公路所有权为联邦政府，由联邦政府统一投资建设，建成后委托各州管理和养护。据ADAC技术部门负责人的介绍，随着高速公路建设投资压力的越来越大，联邦政府计划采用新的收费系统向在高速公路上行驶的大货车(LKW)收取养路费，目的之一就是让大货车承担起建筑、维护、经营高速公路的部分费用，并计划明年起对私人汽车开始收取通行费，以解决德国扩建交通道路的资金紧缺的问题。在收费方式上，各国大体相同。各个收费站点的建盖大都比较简单，充分体现了实用性，但收费的智能化程度较高。就收费口的自动化水平而言，意大利堪称欧洲最先进的国家之一。其5580多公里的收费高速公路上，共设置了457个收费处，3594个收费口，其中磁卡收费口949个、电子收费口1424个。驱车进入收费高速公路，一般会遇到写有“距收费处1000米”的大预示牌。除装有电子记账器的车之外，驾车人都要在此处取出一张记账卡，然后继续前进。在现金收费出口，将记账卡插入自动计费机，显示器会立即显出需缴纳金额，有专人收取现金。磁卡收费分为记账卡和预付卡两种，没有使用限期，还可以续费。最先进的是电子记账器。因其在收费口安装了电子设备系统，收费高速公路上行车可“一走了之”，用户应交高速公路费直接记入用户的银行账户上并按月结算。

配套设施及养护管理上，不是千篇一律，而是体现实用性。如公路两旁防护拦的设置，大部分路段不用隔离栅和隔离网，路过村庄和有人居住的地方，装有隔音板，以消除汽车噪音。对于中间绿化带的设置，各国均不相同，有的比较“豪华”，有的任凭自由生长，而且面积不大。但是，对于公路两旁的绿化，则十分重视，政府明文规定，在建造公路的同时，必须有绿化的规划，公路一造好绿化也随之完成。所以在几千公里的路旁，草坪连绵不断。意大利进入罗马一带，地中海式松郁郁葱葱，一片连接一片，汽车就像行驶在森林地带。隔音板上也长着爬墙藤。高速公路维修及时，发现问题马上抢修，全线停止使用，车辆绕道而行。

2、以人为本，质量优良。高速公路主要有混凝土路面和沥青路面两种。由于西欧气温比较低，属于寒区，因此沥青路面多以粗集料为主。因为十分重视建设质量，路面的平整度极高，弯道很少。在建设资金筹措方面，通过立法，制定相应的法律法规，为高速公路建设提供长期、稳定、充足的资金来源，这也是高速公路发展规划得以有效实施、质量得以优先保证的根本。欧盟各国都是“申报协议国”，高速公路无论到了哪里都没有检查，也无须签证，畅通无阻。我们在西欧高速公路上跑了十几天，没有看到一个高速公路的巡警，没有遇到一次在高速公路上警察罚款和车辆肇事。在德国却看到ADAC的服务人员在为一辆车排除故障。

西欧对交通的安全管理也是行之有效的。比如，规定的驾驶员不许超速行驶，不许疲劳驾驶，不许闯红灯，都有一些以之配套的管理措施。如1970年欧盟以立法的形式规定，从事营运的6.5吨的货车和7座的客车都必须强制安装机动车行车记录仪，这种记录仪就像飞机上的“黑匣子”。有的车辆则装有设备，必须要插入光盘才能起动，从而有效的防止安全事故的发生。

（三）配套设施完善，各种交通标志醒目，实现了智能化

西欧各国在高速公路的交通标志、路面标线十分醒目、清晰，而且规范化。沿线有齐全的服务、安全、通信、监控等设施，如禁入栅栏、防眩屏、隔音墙、防野生动物护栏、路侧电话(距离3—5公里)和反光引导标志等设施齐全。以达到缓解道路堵塞、疏导交通、提高通行能力、减少交通事故、降低环境污染等目的。

法国高速公路上的配套设施在世界上属比较先进，不管是服务设施，还是监控设备都属一流，基本上实现了抢险队伍军事化、监控设备电脑化、路标指示规范化、服务设施商业化。在荷兰，在重要或流量较大的高速公路上，设置一组可变限速标志，根据气候条件、道路交通状况，改变限速值。对交通最繁忙的地段，通过设置在重要决策点的可变标志，向驾驶员推荐最佳行驶路线。

德国的高速公路是世界上唯一正常情况下不限速行驶的，但会遇到修路、车辆密度突然增高等情况。其中心控制室收到相关信息后，经计算机运算得出车辆畅速行驶的车速，并显示在限速标志上，车辆按此速度行驶就能畅行无阻，如此能保持路上车速、密度最佳状态，充分发挥最大效益。

此外，通过行业协会、汽车俱乐部为用户服务。如德国的ADAC，全称 “全德汽车俱乐部”，只要是和汽车有关的，他全管。成为会员一年要交几十欧元的会费，但是得到的服务却很细致。如果你的车在路上遇到任何问题，你马上给ADAC打电话，会立刻得到一名专业技师的帮助，只要是那位技师当场能解决的问题，都不收费，如果不能解决，会免费帮你把车拖到修车场，如果你赶时间，还会免费送你去目的地。

三、几点建议

1、逐步实施，注重质量。作为高速公路刚刚起步的红河州，要眼光远大，注重质量，分步实施，持之以恒。高速公路具有通行能力大、行车速度快、运输效益高的特点，但如果不能形成网络，其效益就不能充分发挥。“九五”初，我州已制定了至2020年红河州高等级公路“三纵三横”网络规划，并已开始逐步实施。目前，交通建设正处于转型期，建设资金压力很大，但还是要千方百计筹措资金，逐步实施，形成全州出州及干线公路高等级公路网络。

在路面宽度上，起点要高，路面要宽，一步到位。百年大计，路况第一。高速公路的路面根据车流量情况可超前规划，不能因暂时的资金问题而放弃长远规划。一般的路面要建成六车道，与城市市区连接地段，如鸡蒙大道，可建造八车道，以排除交通的瓶颈现象。其它路段可根据实际情况修建。

此外，高速公路的建筑质量不仅关系到工程的使用寿命，而且直接关系到行车及人的生命安全，故要高度重视建筑质量，要有精品意识，把好工程招标关，以减少损失，节省投资。

2、积极推行自动收费发卡系统。目前我州的鸡石、通建高速公路正进行沿线设施建设及收费系统的建设阶段，为减少运营成本，建议采用自动取卡系统。

3、减少超前交通绿化带建设投资。建议在资金压力大、州财力还十分有限的情况下，高速公路建设要尽量体现实用性，在路面质量、路面宽度上多投入，特别是质量上要严格按照设计标准执行，一步到位。但在中间绿化带及立交区绿化建设上，不盲目追求“豪华“，提倡勤俭办事。