《做好交办案件经验交流》

当前，越级访案件不断增加，引起了各级组织和领导的高度重视。随之而来批转给检察机关办理的信访案件也呈上升趋势。面对这种情况，控申举报部门作为检察机关的窗口和最前沿阵地，其职责就是及时处理来信、来访，作好息诉息访工作，应当责无旁贷地承担起办好交办案件的艰巨任务，笔者从几年来的工作实践谈几点认识。

一、当前交办信访案件的特点

一是集体上访多。特别是破产、转制的企业及农村，处理问题时，往往关系到群体利益，这样容易产生集体访。另外，部分信访人错误地认为人越多越能引起重视，也是产生集体信访的另一重要原因。

二是重复信访缠访多。有的人一信多投，一事多访；有的人对原处理部门存在误解、不信任；有的人认为没有达到目的，不能罢访息诉。

三是直接找领导个人的多。群众历来就有“包青天”的情结，同时电视、报纸等各种媒体也不断有某个问题久拖不决，最后在哪个领导的关注、指示下，终于伸张了正义，效仿这类报道，信访人便自然地直接找领导个人反映问题，或者给领导写信，以期引起领导的重视。

四是涉农信访案件多。这类案件多数反映的问题错综复杂，多是陈账旧事，涉及面很宽，但属于检察机关管辖的问题确很少。

二、查处交办案件存在的弊端

经过几年的实践，我们深深体会到，查处交办案件，的确是服务大局的直接体现，也是树立检察机关良好形象的重要举措。但是，在具体办案过程中，还存在一些不容忽视的问题：

1、管辖范围的局限使我们缩手缩脚。所有交办案件90%以上涉及基层村级组织和乡镇站所，反映的内容基本上是这些组织中领导者的经济问题。根据《刑法》第93条和全国人大常委会的有关解释，大多数不属于检察机关管辖，查处起来总是感到理不顺，气不壮，特别是查出问题后，感到束手无策，不能依法及时处理。

2、查办案件力度不够。举报中心对案件只有初查权，与公安、本院自侦部门相比，不能直接采取强制措施，对当事人没有任何约束，起不到震慑作用，给工作带来很大被动，影响案件的查处效果。

3、办案时间过短。有的交办案件在一个月内就得办结，一般案件应在三个月内办结。案情复杂可以申请延期，但办理期限最长不能超过六个月。而交办案件中大多是疑难复杂案件，且反映的问题带有猜测性、可能性，时间跨度大，涉及面宽，反映问题错综复杂，工作量很大，查处过程中还会出现一些意料之外的情况，因而有些案件在规定的时间内难以高质量的圆满完成。

4、办案难度大。个别单位工作不配合，有的案件有关单位已经反复处理过几次，上访人不服，我们吃的是冷剩饭。这种情况还会导致被检举人早已警觉，早有防备，做了手脚，设置障碍，加大了查处难度。

三、做好交办案件的几点思考

1、解决管辖权的问题。关于案件管辖，我国现行法律有着明确的规定，但大部分交办案件受理时往往难以归口，分不清应由哪一机关管辖。建议上级院对交办案件，重点就管辖权限、办案期限等内容出台新的明确规定，为基层工作提供强有力的理论依据。

2、公正清廉，依法办案。处理交办案件是一项政治性强、涉及面广的工作。因此必须坚持正义，主持公道，经受住压力，抗得住干扰，廉洁自律，一身正气。只有这样才能让群众感到公平、公正、合理、合法。

3、果断采取措施是手段。办理交办案件，经常会遇到当事人不配合，甚至无理取闹、煽动不明真相的群众要挟司法机关等问题。这种情况，首先要冷静对待，耐心说服教育。对那些经劝阻无效或有暴力行为的不法上访人员，要与公安等部门密切配合，依法予以处理。

4、善后巩固不能忽视。办理交办案件不能单纯为办案而办案，把所反映的问题查清楚了事，而需要通过办案发现问题，解决问题，让信访人真正见到实效。

5、齐心协力共同预防。交办案件造成的影响很大，引发的根源也是多样的，它涉及到法律法规、政策制度等方方面面，是一个系统工程。各级组织和部门都要高度重视，认真对待，只有依法办事、公正处事，密切配合，才能预防和减少信访案件的发生，才能维护稳定，促进发展。