《创新机制增活力 培育产业强支撑 努力推进县域经济新一轮的新跨越新发展》

今年以来，我们认真贯彻落实市委、市政府杜市长在调研时的重要讲话和市委三届三次全会精神，以创新机制为突破口，推动开放招商，培育产业支撑，加快项目建设，取得了初步成效。一、构建风险共担、利益同享的联结机制，推动农业产业化快速发展按照市委在市委三届三次全会上提出的“农村经济要在农业产业化上求突破”的新要求，我们完善了突出发展生猪、水果、蚕桑、薯类和劳务输出五大特色产业的发展思路，健全机制，创新举措，加快了传统农业向现代农业的转变。一是培育龙头，延伸链条。先后引进巨农、七环、齐祥三大龙头企业，建成生猪良繁、饲料加工、肉食品加工与销售的生猪产业链，带动全县建成标准化圈舍7.8万平方米，饲养LY母猪1800头，DLY肉猪9200多头。支持巨农公司投资650万元建设千亩有机果基地和库容1200吨的水果气调保鲜库，与年加工鲜果5万吨的可口爽公司，形成产、供、销一体的水果产业链，带动了三坝、骑龙等以标准化管理为主要内容的万亩无公害水果基地建设。依托赛克斯丝绸、台州海峡丝绸等龙头企业，巩固发展了龙蚕、兴旺等20个蚕桑基地乡镇。引进北京荷田生物化工有限公司，投资3亿元建立薯类种脱毒育苗基地和加工厂，将带动薯类种植10万亩。同时按照“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农村专合组织和运销大户。二是创新模式，连利连心。我们在生猪产业发展上，探索出了企业、中介组织、农户之间利益联结的三种模式。企业托养模式。由政府组织发动，农户自愿申请，生猪良繁企业审查认可，采取“统一建圈标准、统一传授技术、统一供应饲料、统一防疫治病、统一回收销售”的办法，发展DLY肉猪养殖小区。达到约定回收标准的，公司统一回收，并按60元/头的标准支付劳务费；超过约定标准的，按市场价全部返还给农民。现巨农公司已发展“养殖家园”4个，发放仔猪9200多头。“良繁企业+担保公司+金融单位+加工企业+养殖大户”发展模式。由良繁企业、担保公司、金融单位和加工企业共同考察认证，确定专重大户；生猪发展投资担保公司为养殖大户提供信用担保，金融单位提供信贷支付，良繁企业，赊猪或赊料，加工企业预付部分收购资金预约售猪，扶持大户发展。目前，已采取这种模式发展了年出栏DLY肉猪5000头以上的大户4户。“公司+中介组织+农户”模式。加工企业与专合组织签订购销合同，由专合组织负责组织生产、技术指导和收购销售，加工企业按3—5元/头支付专合组织的组织费，按高于市场价200—250元/吨支付农户售猪款。目前，齐祥食品公司已与我县部分专业组织签订了购销合同。三是政策驱动，增大投入。争取信贷支持。积极协调银政、银企关系，争取金融单位信贷投入。今年以来，县农村信用社采取“三就地、三优先、三放宽、一优惠”的办法，已为生猪发展注入信贷资金1400万元。突出激励带动。今年安排财政资金500万元，重点用于奖励支持生猪良繁体系建设，以此激活了全县8560万元民间资本投入生猪发展。由政府和龙头企业共同筹资100万元建立了“生猪发展金”，主要用于奖励养殖企业、专重大户和重大疫病防治。强化资金保障。按照市场化运作，由政府和龙头企业共同出资300万元，组建了会员制的“生猪发展投资担保公司”，已为4户大户担保250万元用于规模发展优质肉猪。四是用活土地，规模经营。采用出租、托管、转包、入股等模式，积极稳妥推进农村土地经营权向业主、能人和专合组织集中，目前全县业主已达到1100多个，经营土地9.8万亩。二、构建招改结合、良性循环的运行机制，推动工业经济全面振兴我们按照市委提出的“产业是支撑”的要求，立足资源优势和产业基础，确立了电力、机械冶金、农产品加工三大支柱，创新运行机制，坚持招改结合，工业经济运行质量明显提升。一是坚持国退民进，招改结合上效益。直面县属工业企业除绝大部分处于停产半停产状态、资产负债率高达123%、5300多名职工下岗、群访时有发生的严峻现实，我们把深化企业改革作为振兴工业的突破口，坚持“百分之百触动产权、百分之百转换机制、百分之百转变职工身份、百分之百盘活存量资产”，实现国退民进，全面完成了烟厂、钢厂、丝绸厂、麻纺厂、肉联厂等规模以上工业企业改革。同时大力招商引资，吸纳民间资本2.5亿元，新建航星钢铁、金华纺织等12户规模以上工业企业，盘活存量资产3.1亿元，安置下岗职工3200多名，年增加税收400万元，职工年收入增长130%，工业经济全面振兴。二是坚持产业主导，培育骨干立支柱。为了做强电力产业，引进省港航公司控股新建金溪电站；马电公司通过优化重组，强强联合，效益明显提升。为了做强机械冶金业，引进福建、达州和遂宁客商分别新建金坛电化、易熠冶金、航星钢铁和天府兴贵四家企业；公开拍卖嘉宝公司国有股份，企业活力增强，产销两量。为了做强农产品加工业，引进北京、浙江、成都和南充客商分别投资新建荷田薯业、台州海峡、齐祥食品、金华纺织和赛克斯丝绸五家企业。三是坚持市场导向，做强产业增实力。引导企业围绕市场调结构、增投入、上技改、强管理，增强竞争力。赛克斯丝绸公司今年收购全县茧站，形成了原料收购、缫丝、织绸一条龙生产体系；金华纺织公司正投资扩建一条1万锭棉纱生产线；齐祥食品公司正投资新建万头生猪良繁养殖场和饲料厂；泰兴纺织公司正投资新建5000锭棉纱生产线；航星钢铁公司第三期技改即将完成。为适应市场竞争，金华纺织、台州海峡和赛克斯丝绸分别引进了高级管理人才和技术人才。三、构建市场运作、多元投入的融资机制，推动基础设施不断完善加快县域经济发展，项目是载体。我们在认真对接国家产业政策、千方百计争取上级投入的同时，按照市场运作方式，积极创新投入机制，切实加强了基础设施建设。一是加快了园区建设。目前已开发整理出工业用地500多亩，完成了园区的“七通一平”，北京荷田、华西饲料等企业正陆续进入园区。二是加快了重点建设。采用股份合作方式修建金溪电站，累计投资已超过4.54亿元；通过收费权出让改造南渠路，已完成投资5287万元；核电项目争取工作进展顺利，我县三坝乡已被列为首选。三是加快了城镇建设。通过公开竞价拍卖，国有土地使用权、公交线路、出租车经营权、空间广告经营权和地下管道经营权等，引发民间资金投入城镇建设，城镇化水平明显提高。四是加快了农田水利基本建设。通过“卖、聚、投”等方式，聚集民间资本，完成了水库枢纽标准化整治8座，解决人饮1.2万人。各位领导，各位同志，我们虽然在创新机制培育特色产业、加快发展县域经济上进行了一些有益探索，取得了初步成效，但与省、市的要求还有一定差距。我们将认真按照市委三届三次全委会和此次会议精神，坚持工业主导，以农产品加工业推动农业产业化，以农业产业化促进农村工业化，带动农村城镇化，推进县域经济特色化；坚持改革开放，以开放促招商，以改革促发展；坚持既定的思路和目标不动摇，全面加强干部管理和目标考核，切实增强执行力，努力推进新一轮的新跨越、新发展。