《学习考察党建工作体会》

10月30日，我随吐鲁番地区党政代表团回湘学习考察，就吐鲁番地区经济社会发展情况和援疆工作情况进行了汇报，并对今后一个时期两地之间的交流与合作进行了商讨。在湘期间，代表团慰问了历批援疆干部及其家属代表，考察了部分企业和高校，并赴长沙、湘潭、衡阳、郴州等地考察交流。随着考察团赴湘学习考察的不断深入，两地的思想观念、发展速度给我以深刻印象和强烈反差。在此，我就本次考察的一些感受及今后的工作思路总结如下。

感受：思想的大解放推动经济社会大发展

位于中部地区的湖南，在资源储备上处于劣势，一些地方既没有丰厚的资源禀赋，也没有享受到国家特殊的扶持政策。但与同样位于中部位置（新疆中部）的吐鲁番相比，湖南省的发展水平远领先于吐鲁番，秘诀就在于解放思想、扩大开放。这一认识，来自六个方面的直观感受。

一是思想观念新。湖南经济发展史，就是一部思想解放史。三十年改革发展的历程表明，每一次跨越都伴随着一次触及灵魂的思想解放。一个半世纪前湖南人魏源开了“解放思想”的先河。他提出“师夷长技以制夷”，开始睁眼看世界。曾国藩、左宗棠提出“富国强民”，发动了洋务运动，开启了中国近代工业化的艰难起步，冲击着自给自足的小农经济的传统格局。这场运动前期开办军火工业，后期逐渐发展到民用工业，从中诞生了中国最早一批具有现代科学意识的湘商。改革开放以来，湖南又先后掀起了两次思想大解放，使其经济竞争力始终跻身中部强省。尤其是当前，新一轮解放思想的大讨论在湖南风起云动。湖南省委书记张春贤在发起解放思想大讨论的时候，在中国第一次发出这样的声音：“还利于民的同时更偏重于还权于民。”这意味着这次思想大解放不是对历史的缅怀，而是对未来的诉求。它将直面湖南社会发展现状，带动湖南深入贯彻落实科学发展观，实现富民强省和经济社会又好又快发展。

二是发展意识强。湖南各地无论是城是乡、是“官”是民，处处充满着思进图强的生机与活力。湖南高校尤其是职业教育界“走遍千山万水、道尽千言万语、历尽千辛万苦、造就千万学子”的精神，就是湖南人谋发展、求发展的生动写照。近年来湘商活跃，遍布天下。“湘商”的崛起，是经过湖湘先辈们百余年的努力，顺应现代市场经济发展的产物，更是长期解放思想、力求发展的产物。正如经济学家廖进中先生所言，“湘商根本上是一种‘民’的概念，‘湘商思想’就是民本思想。通过商业活动，激励全民创业，激发民间活力，将从根本上改变这种‘臣民’、‘顺民’的思想。”

三是市场主体多。湖南全省14个地级行政区，16个县级市、65个县、7个自治县和34个市辖区。地理上，辖域面积21万平方公里。企业数量大、成规模、上档次，是湖南经济的一大特色。饮誉天下的长沙，总人口637.36万万人，拥有年营业收入过500万元的乡镇工业企业532家，规模工业年内实现工业总产值114.36亿元，产值利税率达到9.34%。同时，有数万湘商背井离乡创业，分布于多个国家和地区。

四是政策环境优。为加强招商引资工作，出台了《长沙市人民政府关于进一步加强招商引资工作的若干意见》（以下简称《意见》），明文规定降低外贸和非公有制经济的准入门槛，在基础设施和公用事业领域对外贸与非公有制经济全面放开；进一步放宽对企业注册资本的限制，允许注册资本50万元以下的私营企业注册资本分期到位，到位期限可至3年；科技型、外向型企业注册资本1000万元并有3个控股子公司的可申办企业集团，逐步形成了“政府赚发展、企业赚金钱”的良性局面。

五是湖南各地党建工作呈现四个共同点。一是“举为民服务大旗，走特色发展之路”的工作思路非常清晰；二是“打造一流基层党建队伍，实现经济和社会各项事业双丰收”的工作目标非常明确；三是“党建舞龙头，党员唱主角，党组织为核心”的工作理念非常到位；四是“服务为先导，创新为动力，制度为保障，和谐为追求”的工作措施非常扎实。

六是学习考察所到城区党建工作显出五大特色。一是与时俱进，基层党建思路新。在推进工作的思路上，体现出“举服务旗、走特色路、有实效果、建强队伍”、“与经济工作紧贴合拍”的思路，取得了与经济工作和其他社会工作互相促进的效果。二是以人为本，为民服务措施实。服务方式虽有不同形式，但都有一套系统的制度来保障。制度落实与服务行为紧密连结在一起，起到了促发展、强能力、理关系的作用，实现了服务居民的宗旨。三是积极有为，开展工作方法活。对党员管理成果进行标识；将企业党建管理纳入街道社区范畴，在街道建立企业党员服务中心；把企业员工的思想教育、入党积极分子的培养、新员工的帮传带等工作变成一个个项目来推进等等，方式灵活多样。四是基础牢靠，党员队伍素质高。依托团结的班子，善于战斗的队伍，创建了各自的工作模式，党员干部带头创新、主动服务，在群众中树立了一定的威信，开拓了良好的工作局面。五是基层工作投入大。在为居民服务的各类设施和党建经费的保障上，建立了良性的经费投入机制和工作机制。

反思：透过经济发展看党建工作差距

与湖南对比，我地区欠缺的不仅仅是区位条件和发展储备，更重要的是缺乏创业兴业的意识和思进图强的精神。

一是创业意识不浓。吐鲁番农村信息闭塞，条件落后，农民的创业意识更远远滞后于城镇。突出表现是，农业工作者和农民群众“等、靠、要”的思想比较严重，“创业改变命运”的观念十分淡薄，过分强调外因束缚和具体困难，习惯拿弱势换取同情、寻求支持，抱怨政府投入太少、外力支持不够；“小农经济”意识浓厚，“只看田头、不看需求，只重产量、不重产品”的现象比比皆是。

二是规模经营不够。产业布局分散，特色不鲜明，优势不明显。突出表现是，农业优势产业发展布局规划实施不力，农业投入分散，特别是对优势产区投资密度过小，产业聚集度不高，规模化水平低，产业集群和品牌打造乏力；“强调平均、忽视效率”的思想还比较严重，同时，流转市场不健全，机制不活跃，土地资源还没有真正成为农业经营的资本。

三是龙头带动不力。产业化龙头企业对产业的带动能力弱，没有发挥好主体龙头作用。突出表现是龙头企业规模“小”，多数龙头企业销售收入在500万元以下，没有一家农业龙头企业“上市”；加工层次“低”，产业链条短，科技含量低，基本停留在粗加工阶段，二次增值产品少，高科技产品更少；市场竞争力“弱”，生产、管理和营销方式落后，品牌严重缺乏。

四是政策运用不活。在各项经济政策不断完善的形势下，因政策所带来的效果并不十分理想。突出表现是，一些地方执行政策习惯于按部就班，缺乏对弹性政策的全面把握，特别是政策执行与促进产业发展结合不好，执行多年的直补政策并没有发挥出推进规模经营、培育产业大户的功效；对政策的理解不全面，片面追求一个方面而忽视其他，如有的地方将土地规模经营与家庭联产承包责任制对立起来，消极对待改革创新；对前沿性政策研究不够，特别是乡镇一级习惯于被动地接受政策，缺乏“跑步前进”争取支持的精神和气魄。

五是党建工作的差距。一是干部队伍在素质、干事创业的激情、团结协作以及为民服务的意识方面还有一定差距。二是党建理念不够新，党建的工作机制不够完善、健全，自上而下提供的扶持和发展机制较少。三是服务的深度和广度不够，街道社区为居民的服务仍停留在计生、劳动保障、低保等一些基础服务上。四是服务的载体不够丰富、形式比较单一，没能很好地向有生命力、有内涵、人性化的载体上拓展延伸。五是没有形成合作的工作机制，社区居民、驻区单位、在职党员参与社区党建和社区建设的积极性不高，没有很好的形成建设合力。

构想：以新的理念引领党建工作稳步推进

湖南发展经验表明，观念决定发展，思路决定出路。作为以农业为主的边疆地区，今后的各项工作尤其是党建工作，迫切需要以新的思维、新的理念推动新的发展。一方面，在经济建设中推进中逐步完善党建工作，继续提升党建水平，用重点建设项目推进检验干部队伍素质提升。另一方面，抓好党建促进经济建设的推进，实现经济推进与党建工作“双促进、共发展”。

一、社区党建方面

继续坚定不移地深化推进，重点在机制创新、管理规范以及载体拓展三方面狠下功夫。

一是思路上要创新完善。尤其要探索社区党建工作新机制、新思路，从思想认识上做到“三个强化”：即强化区域整体意识，强化服务为先意识，强化协同整合意识。

二是管理上要严格规范。首先要选好配强社区干部。把文化、素质较高、能力较强、热心社区工作的适龄人员特别是党员，充实到社区两委班子中。其次要建立社区干部激励考核机制,探索建立起上级党委、街道和社区党员居民代表三位一体的考核体系。再次要加大培训力度。将社区干部的教育培训纳入地区干部教育培训计划，分批分期组织街道社区干部赴先进地区学习取经。

三是载体上要拓展延伸。重点围绕三个方面开展服务：即围绕居民需求开展服务，围绕倡导文明道德新风开展服务，围绕社会热点和群众关注的特殊点开展服务。在增强凝聚力、扩大居民参与度、增加居民满意度上下功夫。

二、企业党建方面

根据湖南企业党建工作经验，我地区要下大力气在企业开展党建工作，注重转变观念，创新工作方法，重视与两个层面内容的结合，即与地方政府服务企业相结合，与企业自身的发展相结合。

一是要转变观念，促进企业党建工作的协调均衡发展。在履行职能上，根据企业的不同特点有所侧重；在形式上，坚持相对集中与分散活动相结合，做到灵活多样；在时间上，坚持脱产与业余相结合，既严格组织制度，又根据生产经营实际开展活动；在内容上，做到党建工作与生产经营相结合，通过党建工作激发员工增强工作动力，推动企业发展。

二是要创新方法，推进企业党建工作的正常化、制度化、规范化。在现有制度